牢記使命勇于擔當
以嶄新的面貌面向未來(lái)
——何文波委員談當前鋼鐵行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題
2020年，是新中國歷史上極不平凡的一年。面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中國鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)重重考驗，雙線(xiàn)作戰，以堅毅和擔當在抗擊疫情、經(jīng)濟發(fā)展上均取得了亮眼成績(jì)，發(fā)揮了國民經(jīng)濟“穩定器”和“壓艙石”的作用。
同時(shí)，習近平總書(shū)記一年內兩次走進(jìn)鋼鐵企業(yè)，給了鋼鐵全行業(yè)莫大鼓舞。展望未來(lái)，2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是即將宣布第一個(gè)百年目標實(shí)現、邁向第二個(gè)百年目標的奮進(jìn)之年。
站在新的歷史起點(diǎn)上，鋼鐵行業(yè)如何實(shí)現更大的跨越，使我國由鋼鐵大國邁向鋼鐵強國？3月3日，全國政協(xié)十三屆四次會(huì )議召開(kāi)前夕，我們就鋼鐵行業(yè)未來(lái)發(fā)展以及當下行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題采訪(fǎng)了全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、執行會(huì )長(cháng)何文波。
【記者】去年全國兩會(huì )上，您遞交了關(guān)于將鋼鐵行業(yè)移除出“兩高一資”行業(yè)的提案，在行業(yè)內外均引起極大反響。據悉，2020年國家統計局已經(jīng)做出調整，不再將鋼鐵行業(yè)列入“兩高一資”統計之列。這一調整將會(huì )對鋼鐵行業(yè)帶來(lái)哪些影響，能否談?wù)勀目捶ǎ?
何文波：首先，我對國家統計局做出這一調整表示充分認可。摘掉“兩高一資”的帽子可以說(shuō)是鋼鐵全行業(yè)期盼已久的。
去年兩會(huì )，我遞交了《關(guān)于將鋼鐵行業(yè)移出“兩高一資”目錄》的提案，經(jīng)媒體報道后，在行業(yè)內引起強烈反響。這一建議正是順應鋼鐵行業(yè)發(fā)展實(shí)事求是地提出來(lái)的。15年來(lái)，囿于“兩高一資”這頂帽子，鋼鐵企業(yè)在出口退稅、環(huán)保、財政、貸款政策等方面均受到不同程度的影響，有些不合理的政策甚至影響了鋼鐵企業(yè)的正常發(fā)展。
其次，鋼鐵行業(yè)作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上重要基礎材料支撐產(chǎn)業(yè)，理應受到公平公正的對待。正如我之前所說(shuō)，在中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，各類(lèi)企業(yè)是平等發(fā)展的市場(chǎng)主體，是宏觀(guān)經(jīng)濟的細胞。企業(yè)之間只有分屬行業(yè)/產(chǎn)業(yè)的不同，沒(méi)有“身份”的差異；行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間只有工藝特征的不同，沒(méi)有“高低貴賤”之分。從國家整體角度看，行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間有機銜接方能構成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，進(jìn)而形成完整的工業(yè)體系。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定是國家大安全觀(guān)的重要內涵。
特別是2020年，在新冠肺炎疫情沖擊下，鋼鐵行業(yè)表現出較強的抗風(fēng)險能力，經(jīng)受住了嚴峻的考驗，用實(shí)際行動(dòng)證明了鋼鐵業(yè)有定力、有能力、有實(shí)力成為國民經(jīng)濟平穩運行的“穩定器”和“壓艙石”。因此，鋼鐵企業(yè)理應受到公平合理的對待。
最后要強調的是“落實(shí)”。鋼鐵行業(yè)被移出“兩高一資”產(chǎn)業(yè)目錄后，各地有關(guān)部門(mén)應加快摒除針對鋼鐵行業(yè)的歧視性不合理政策，如針對鋼鐵企業(yè)的融資貸款限制、不合理的差別電價(jià)，落實(shí)本該享受的優(yōu)惠財政政策、稅費政策，包括增值稅退稅以及出口退稅等。與此同時(shí)，相關(guān)媒體也要加大宣傳力度，讓社會(huì )和相關(guān)部門(mén)知曉鋼鐵行業(yè)已經(jīng)不再屬于“兩高一資”行業(yè)，相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品也不再被列入“兩高一資”目錄。
【記者】今年是建黨100周年，又是總結“十三五”成就和經(jīng)驗，為“十四五”開(kāi)局謀篇的關(guān)鍵一年。您認為，鋼鐵行業(yè)應該如何深刻把握這一機遇？“十四五”期間鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向是哪些？
何文波：2020年，習近平總書(shū)記先后走進(jìn)山西太鋼、寶武馬鋼，一年內兩次走進(jìn)鋼鐵企業(yè)，充分體現出黨中央對鋼鐵行業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)代表的高度重視，也體現了鋼鐵行業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位。作為鋼鐵行業(yè)的一分子，我備受鼓舞，同時(shí)深感使命重大。
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，亦是即將宣布第一個(gè)百年目標實(shí)現、邁向第二個(gè)百年目標的奮進(jìn)之年?！笆奈濉睂⑹俏覈撹F工業(yè)實(shí)現由大到強的歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我們要深刻把握這一歷史機遇，為“十四五”開(kāi)好局、起好步。
首先，我們要深刻總結“十三五”期間鋼鐵行業(yè)的成就和經(jīng)驗?！笆濉边@幾年，鋼鐵行業(yè)可以用“壯士斷腕”“爬山過(guò)坎”來(lái)形容?！笆濉边@5年，鋼鐵行業(yè)成功邁過(guò)了歷史低谷，通過(guò)大力實(shí)施供給側結構性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能取得顯著(zhù)成效，困擾鋼鐵行業(yè)多年的毒瘤“地條鋼”被徹底出清。同時(shí)，我們還誕生了世界最大鋼鐵企業(yè)“億噸寶武”，“一帶一路”上的“時(shí)代楷?！焙愉撊摴芾韴F隊，走高質(zhì)量發(fā)展之路的典型企業(yè)中信泰富特鋼集團，等等；到2020年底，我國粗鋼產(chǎn)量、表觀(guān)消費量突破10億噸，全國約229家鋼企6.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，綠色轉型、智能制造、國際合作取得積極進(jìn)展，有效支撐了中國經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展?？梢哉f(shuō)，“十三五”期間鋼鐵行業(yè)打贏(yíng)了幾場(chǎng)漂亮的“翻身仗”，經(jīng)歷了深度調整，也積累了一批可復制的行業(yè)治理和發(fā)展經(jīng)驗，這些為“十四五”期間鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。
其次，我們要把握好“十四五”鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)方向，做到有的放矢。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國鋼鐵工業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，仍然存在產(chǎn)能過(guò)剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問(wèn)題。因此，從實(shí)際出發(fā)，鋼鐵行業(yè)未來(lái)一段時(shí)期要聚焦全面提升產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈水平這一根本任務(wù)，堅持綠色發(fā)展和智能制造兩大發(fā)展主題，著(zhù)重解決行業(yè)三大痛點(diǎn)，控產(chǎn)能擴張、促產(chǎn)業(yè)集中、保資源安全，持續推進(jìn)中國鋼鐵國際化進(jìn)程。
中國鋼鐵正在實(shí)施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規模的產(chǎn)能更新計劃。在這一更新計劃中，我們看到了鋼鐵“夢(mèng)工廠(chǎng)”，看到了鋼鐵“未來(lái)的模樣”，相信我國鋼鐵工業(yè)一定會(huì )有一個(gè)巨大的飛躍，以嶄新的面貌面向社會(huì )，面向未來(lái)。我們要牢記總書(shū)記的囑托，把鋼鐵事業(yè)發(fā)展好，為早日建成鋼鐵強國不懈努力。
【記者】2月19日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第十八次會(huì )議時(shí)強調，“要圍繞實(shí)現高水平自立自強深化改革，完善黨對科技工作領(lǐng)導的體制機制，推動(dòng)科技創(chuàng )新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協(xié)同化，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，加快攻克重要領(lǐng)域‘卡脖子’技術(shù)，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，牢牢把握創(chuàng )新發(fā)展主動(dòng)權?！蹦芊窠Y合鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展現狀和未來(lái)，談?wù)勀瓦@一表述的認識？
何文波：習近平總書(shū)記強調的上述每句話(huà)都直指我國當前科技創(chuàng )新工作的重點(diǎn)和方向。就鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，我比較關(guān)注的是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新的問(wèn)題。鋼鐵行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈復雜，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，如果能把全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新作用充分發(fā)揮出來(lái)，將形成推動(dòng)行業(yè)科技創(chuàng )新的“催化劑”，發(fā)生“鏈式反應”，相信這對于行業(yè)加快攻克“卡脖子”技術(shù)有極大的推動(dòng)效應。
去年8月份，我們在齊齊哈爾召開(kāi)先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng )新推進(jìn)會(huì )，形成了“富拉爾基共識”，旨在推動(dòng)鋼鐵行業(yè)與上游裝備行業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新合作；9月份，我到訪(fǎng)北京科技大學(xué)，也專(zhuān)門(mén)強調了科研院校和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng )新作用，也就是高校要成為科技創(chuàng )新“策源地”。
當前，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，一些制約產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新的壁壘尚待打破。具體表現為以下幾點(diǎn)：一是部分下游用戶(hù)對國產(chǎn)鋼鐵材料存在一定偏見(jiàn)，不會(huì )用、不愿試、不敢用；二是鋼鐵企業(yè)對科研院所的科研新成果缺乏信心、包容度較低；三是部分領(lǐng)域產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同成果的利益分配機制亟待優(yōu)化。
因此，要將創(chuàng )新生態(tài)圈建設作為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新的切入點(diǎn)。我曾說(shuō)過(guò)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系建設的重點(diǎn)應放在整合各類(lèi)創(chuàng )新資源，以“育主體、建模式、造環(huán)境”為重點(diǎn)，逐步建成各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng )新要素高效配置的創(chuàng )新生態(tài)圈。
一是要培育和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。目前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不高，創(chuàng )新資源分散，研發(fā)整體能力偏弱。一方面，專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或大型鋼鐵企業(yè)在創(chuàng )新中發(fā)揮主體作用，加強科技創(chuàng )新投入，加強企業(yè)間、上下游用戶(hù)間、科研院所間的協(xié)同創(chuàng )新，形成合力，為產(chǎn)業(yè)提供更強大的技術(shù)支撐；另一方面，要通過(guò)兼并重組、資本運作等方式提升創(chuàng )新資源集中度，逐步解決創(chuàng )新載體分散，資金、設備、人才等創(chuàng )新資源重復配置問(wèn)題。
二是要構建協(xié)同創(chuàng )新模式。從創(chuàng )新資源調配角度看，創(chuàng )新生態(tài)圈要著(zhù)力突破單個(gè)資源能力限制，推動(dòng)創(chuàng )新從單打獨斗向協(xié)同作戰轉變。特別是要利用智能制造技術(shù)的快速發(fā)展，集中創(chuàng )新資源，高效、有序提升重點(diǎn)鋼材產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的供給和支撐能力。
【記者】“碳達峰”和“碳中和”是鋼鐵行業(yè)當前極為關(guān)注的問(wèn)題。不少鋼鐵企業(yè)認為未來(lái)幾年碳減排壓力會(huì )極大。您認為鋼鐵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和政府應該從哪些方面努力實(shí)現這一目標？
何文波：首先需要指出的是，鋼鐵行業(yè)碳排放占比超過(guò)15%，是我國碳排放較大的行業(yè)之一，我國力爭在2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”的目標約束，是包括鋼鐵行業(yè)在內的碳排放主體繞不開(kāi)的挑戰，必須馬上付諸行動(dòng)。全行業(yè)務(wù)必高度重視，協(xié)同發(fā)力，全力推進(jìn)低碳綠色發(fā)展，為國家總體實(shí)現“碳達峰”“碳中和”做出積極貢獻，履行好我們必須履行的責任。
其次，鋼鐵行業(yè)的工藝特點(diǎn)決定了我們碳減排的主要途徑是減少化石能源消耗。近20年來(lái)，鋼鐵行業(yè)在經(jīng)歷了生產(chǎn)設備大型化、能源利用高效化、污染物排放減量化等措施推動(dòng)后，在碳減排方面已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但鑒于行業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特性，更大幅度的碳減排面臨一些瓶頸。因此，我們需要尋求更為有效的變革性甚至革命性的技術(shù)路徑，并且做好圍繞低碳開(kāi)展新一輪企業(yè)組織模式改革的準備。
從行業(yè)高度來(lái)看，首先，要推動(dòng)低碳冶金技術(shù)的研發(fā)。目前，低碳冶金技術(shù)的研發(fā)已經(jīng)成為世界鋼鐵工業(yè)公認的技術(shù)發(fā)展方向之一。日本、歐盟目前在低碳冶金方面起步較早，正在進(jìn)行規?；囼?。相對國外，我國不少企業(yè)已在低碳冶金技術(shù)研發(fā)上有了積極進(jìn)展，下一步要加強頂層設計、建立良好的資源配置機制和持續有效投入，在技術(shù)源頭上支撐行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。在這方面，鋼鐵協(xié)會(huì )可以更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，比如組織低碳創(chuàng )新基金，集中行業(yè)優(yōu)勢資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)組織研究我國鋼鐵工業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)，建立標準體系，確保相關(guān)技術(shù)健康有序發(fā)展。
其次，要大力推動(dòng)鐵素資源的循環(huán)利用。廢鋼利用是鐵素資源循環(huán)利用的關(guān)鍵。廢鋼是鋼鐵冶煉的兩大鐵素原料之一，是唯一可以替代鐵礦石的煉鋼原料，跟鐵礦石相比又具有綠色、載能的特點(diǎn)，使用廢鋼可以大幅降低碳排放強度。就目前來(lái)說(shuō)，我國廢鋼資源利用比例較低。這一方面與我國當前的廢鋼資源積蓄量相關(guān)，另一方面與我國廢鋼資源回收體系有關(guān)。建國以來(lái)，我國共生產(chǎn)了140多億噸鋼，有一半是近15年內生產(chǎn)的，當前可回收利用的廢鋼資源比例并不高。電爐短流程煉鋼就是主要以廢鋼為原料，能耗僅為長(cháng)流程的一半左右，因此要有序發(fā)展短流程煉鋼。當然，在推動(dòng)短流程煉鋼過(guò)程中要注意產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)能布局，避免一擁而上，造成電爐產(chǎn)能結構性過(guò)剩的局面。
最后，在鋼鐵工藝生產(chǎn)流程中，也要注意節能降耗以及資源綜合推動(dòng)，同時(shí)要還要通過(guò)加強跨行業(yè)的合作來(lái)推動(dòng)節能減排。
當然，在推動(dòng)碳減排方面還要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，低碳排放方面要想快速出現有突破性的技術(shù)是很難的，我們既要加大投入，也要保持耐心。尤其是在制定碳減排目標時(shí)，不建議好高騖遠、層層加碼，要實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作。要在認真分析、充分論證的前提下，積極理性地提出適合當前發(fā)展階段且有一定挑戰性的目標。
第二，對于鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，“十四五”期間實(shí)際上面臨超低排放和碳減排雙重任務(wù)，二者協(xié)同推進(jìn)，可以說(shuō)挑戰巨大。一方面，鋼鐵企業(yè)要牢記我們的使命，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供有力的材料保障，持續提升競爭力和抗風(fēng)險能力；另一方面，要勇于擔當、積極響應、率先努力，推動(dòng)各項工作貫徹落實(shí)和協(xié)調發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，首先，企業(yè)要摸清自己的碳排放“家底”，制定好符合企業(yè)實(shí)際的低碳減排路線(xiàn)圖。其次，要積極關(guān)注和應用最新的低碳減排技術(shù)，鼓勵有能力、有基礎的鋼鐵企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展攻關(guān)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應用。同時(shí)，還要提前做好相應的準備工作，積極參與碳排放市場(chǎng)交易。
【記者】2020年第四季度，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格不斷創(chuàng )下近年來(lái)新高，給鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大壓力，引發(fā)國內輿論高度關(guān)注。您認為，在當前背景下，我們如何更加有效地推動(dòng)建設鐵礦石資源供應鏈的自主保障能力？
何文波：截至3月2日，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格仍然在170美元/噸以上，比去年同期高出近一倍多。進(jìn)口鐵礦石價(jià)格每次高位運行時(shí)，都是行業(yè)重點(diǎn)熱議的話(huà)題。當前，國際形勢變化莫測，作為行業(yè)“三大痛點(diǎn)”之一，鐵礦石資源的保障問(wèn)題關(guān)乎著(zhù)我國鋼鐵供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。
工信部在《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中明確提出“推進(jìn)鐵礦石聯(lián)合采購，增強鐵礦石定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，研究建立更加公開(kāi)、公正、透明的鐵礦石定價(jià)體系?！?。在構建新發(fā)展格局的背景下，亟須加強鐵礦石資源保障、完善鐵礦石定價(jià)機制，加快完善鐵礦石期貨相關(guān)規則和制度，要治標、更要治本。
治本的關(guān)鍵是增加鐵元素的供給。建議從以下方面增加國內鐵元素的供給：
一是支持加快海外礦開(kāi)發(fā)和擴產(chǎn)，擇機加快推進(jìn)海外資源開(kāi)發(fā)。工信部發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）中提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著(zhù)增強，其中鐵金屬?lài)鴥茸越o率達到45%以上，國內年產(chǎn)廢鋼資源量達到3億噸，打造1-2個(gè)具有全球影響力和市場(chǎng)競爭力的海外權益鐵礦山，海外權益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過(guò)20%。據不完全統計，目前我國企業(yè)在海外的權益鐵礦石每年產(chǎn)量約為1.6億噸，占進(jìn)口礦的比例僅為13%。建議由國家層面成立海外鐵礦資源開(kāi)發(fā)集團，統籌海外資源，穩步推進(jìn)境外資源開(kāi)發(fā)利用，盡快形成有效供給能力。
二是規范廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對廢鋼資源的使用力度。在鋼協(xié)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的努力下，《再生鋼鐵原料》標準已經(jīng)頒布，廢鋼進(jìn)口已經(jīng)放開(kāi)。但放開(kāi)廢鋼進(jìn)口僅是第一步，仍無(wú)法滿(mǎn)足國內強大的需求。我們仍需用好國內的廢鋼資源，完善國內廢鋼資源相關(guān)配套政策，加快解決廢鋼稅收問(wèn)題，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三是要加快擴大國內礦供給，將增加國產(chǎn)鐵礦石供給作為補短板的措施之一。據鋼協(xié)近期對國內礦山企業(yè)的調研，目前國內礦山稅費占收入的比重為17.2%，涉及稅費項目有24項，負擔較重。此外，各地對礦山開(kāi)發(fā)均有不同程度的限制，而且新建礦山的審批難度較大、程序較為復雜。建議加快清理各地不合理、不科學(xué)、限制國內礦山健康發(fā)展的相關(guān)規定，加快和簡(jiǎn)化新礦山開(kāi)采的審批流程等。
【記者】近幾年，很多鋼鐵行業(yè)的企業(yè)家和相關(guān)人士都提到，要積極地正向評價(jià)當前的鋼鐵行業(yè)，重塑形象。與此同時(shí)，中宣部建黨百年紀錄片《鋼鐵脊梁》的前采工作在緊鑼密鼓進(jìn)行，鋼鐵企業(yè)熱情高漲、踴躍參與，在行業(yè)內形成了廣泛的影響。您認為，在改善鋼鐵行業(yè)社會(huì )形象方面我們還有哪些工作要做？您有哪些期待？
何文波：2020年，習近平總書(shū)記兩次到鋼鐵企業(yè)調研座談，充分體現了黨中央對鋼鐵行業(yè)在國民經(jīng)濟中作用和地位的肯定。從企業(yè)反映的情況看，地方政府、下游用戶(hù)、銀行等相關(guān)利益方，以及社會(huì )公眾，對鋼鐵行業(yè)的評價(jià)也都變得積極和正面了。這說(shuō)明，中國鋼鐵到了被重新認識的時(shí)候，中國鋼鐵急需得到應該得到的評價(jià)。
實(shí)際上，近幾年，鋼鐵行業(yè)的形象已經(jīng)有了較大的改善。特別是疫情期間，鋼鐵行業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐、對就業(yè)的支撐為社會(huì )所了解，社會(huì )上包括各地政府已經(jīng)重新認識到，在中國經(jīng)濟發(fā)展的現階段，鋼鐵是非常重要的可以依靠的力量。
與此同時(shí)，行業(yè)形象的改變與鋼鐵行業(yè)自身付出的巨大努力也密不可分，最明顯的感受是環(huán)保方面。近年來(lái)，鋼鐵企業(yè)不斷加大環(huán)保投入，實(shí)施大規模超低排放改造，推廣應用一系列先進(jìn)節能減排技術(shù)，節能環(huán)保水平持續提升，一些鋼鐵企業(yè)在污染物治理設施應用和單位排放強度方面已達到世界先進(jìn)水平，涌現了首鋼、安鋼、太鋼、新興鑄管等一批綠色花園式工廠(chǎng)、清潔生產(chǎn)環(huán)境友好型工廠(chǎng)，成為城市的一道景觀(guān)。尤其是去年，德龍鋼鐵還被評為全國首家在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)國家4A級旅游景區。
此外，社會(huì )也應正面理性客觀(guān)看待鋼鐵行業(yè)的所謂的“投資熱”。這一方面說(shuō)明鋼鐵行業(yè)改造升級的力度較大，另一方面也說(shuō)明對鋼鐵行業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)信心。
當然，需要指出的是，徹底改善鋼鐵行業(yè)形象不是簡(jiǎn)單地由“負”到“正”，而是要多維度地、客觀(guān)公正地讓社會(huì )各界對鋼鐵行業(yè)進(jìn)行重新認識、重新定位。怎樣對中國鋼鐵進(jìn)行再認識、再定位？
我曾經(jīng)多次提到，一是中國鋼鐵以強大且豐富的產(chǎn)能強力支撐了中國經(jīng)濟的快速復蘇；二是中國鋼鐵正在實(shí)施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規模的產(chǎn)能更新計劃；三是中國鋼鐵正在推行世界上最為嚴苛的污染物排放標準；四是中國鋼鐵致力于正致力于構建循環(huán)經(jīng)濟新體系以應對資源和環(huán)境兩大硬約束；五是中國鋼鐵的世界地位得益于全面持續改革開(kāi)放所驅動(dòng)的城鎮化、市場(chǎng)化、全球化三大進(jìn)程；六是中國鋼鐵是構建新發(fā)展格局的保證和動(dòng)力。
中宣部建黨百年紀錄片《鋼鐵脊梁》正是對鋼鐵行業(yè)再定位、再認識的一個(gè)重要契機。我曾經(jīng)提出，這部紀錄片要拍攝好鋼鐵和人民的關(guān)系、鋼鐵行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鋼鐵行業(yè)和全球發(fā)展的關(guān)系。為什么提出這樣的要求？這就涉及一個(gè)怎樣講好中國鋼鐵故事，促進(jìn)社會(huì )形成對鋼鐵行業(yè)的新認識的問(wèn)題。我國作為鋼鐵第一大國，要讓社會(huì )能更多地理解鋼鐵是怎么回事，同時(shí)要注意用世界的眼光看中國鋼鐵，用世界能理解的話(huà)語(yǔ)體系來(lái)講中國鋼鐵。
具體到怎樣加強宣傳工作、改善鋼鐵形象，我認為要堅持“三個(gè)面向”：一是面向企業(yè)內部的宣傳工作，每個(gè)鋼鐵人都要為改善鋼鐵形象做出貢獻；二是面向全社會(huì )的宣傳輿論工作，努力爭取各級政府和廣大老百姓的理解和支持；三是面向全球，積極開(kāi)展與國際社會(huì )的交流與溝通，在全世界充分展示中國鋼鐵對推進(jìn)世界鋼鐵健康發(fā)展和維護世界經(jīng)濟秩序的積極作用。重點(diǎn)宣傳鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的典型經(jīng)驗和成就，凝聚發(fā)展正能量。
我們要徹底扭轉社會(huì )鋼鐵行業(yè)的刻板印象，真正讓工作在鋼鐵行業(yè)的每一名從業(yè)者像上世紀七八十年代那樣以鋼鐵為榮。
【記者】工業(yè)和信息化部部長(cháng)肖亞慶在2021年全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議上提出，2021年我國將堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降?！皦簻p產(chǎn)量”這一提法在行業(yè)內引發(fā)熱議。一方面是需求增長(cháng)，另一方面要求產(chǎn)量下降。對于這一問(wèn)題，您怎么看？您認為，行業(yè)應如何平衡這兩方面的關(guān)系？在國家政策層面，應注意把握哪些原則，保障鋼鐵行業(yè)平穩運行，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？
何文波：工信部前不久提出要堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保2021年產(chǎn)量同比下降。壓縮鋼產(chǎn)量應該有以下3方面的考量：一是向鋼鐵行業(yè)發(fā)出信號，從現在開(kāi)始就要為實(shí)現“碳達峰”和“碳中和”目標付諸行動(dòng)；二是降低資源消耗強度；三是優(yōu)化結構，引導鋼鐵企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，提高競爭力。
從近期各方信息綜合來(lái)看，國家是下了決心的，相信可以做到，也會(huì )有效果。根據鋼協(xié)的分析預測，今年的鋼鐵需求還是會(huì )保持在較高水平。在此背景下，如何協(xié)調減產(chǎn)和高需求之間的矛盾？
作為行業(yè)來(lái)講，首先我們要積極響應，同時(shí)要轉變思路，堅持目標導向和問(wèn)題導向。壓減粗鋼產(chǎn)量并非目的，而是手段，其根本目的是有利于保持資源供需平穩、有利于實(shí)現“碳達峰”和“碳中和”的目標、有利于鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉型升級。從這個(gè)角度看，我們關(guān)注的不能僅僅是總量，還要關(guān)注結構的優(yōu)化。因此，壓減產(chǎn)量還是需要有導向的，要導向優(yōu)秀企業(yè)，導向未來(lái)需求大的新產(chǎn)品。鋼鐵投資也要符合這一原則，決不能投在規模上，鼓勵在提升品種質(zhì)量、綠色化、智能化方向上加大投資，促進(jìn)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時(shí)，我們還要重新認識鋼鐵進(jìn)出口。鋼鐵行業(yè)的首要任務(wù)是要保障供給，要發(fā)揮好進(jìn)出口市場(chǎng)的調節作用，適當增加資源性產(chǎn)品尤其是鋼坯等初級產(chǎn)品進(jìn)口，來(lái)滿(mǎn)足國內鋼鐵需求，這也符合國家“雙循環(huán)”的發(fā)展格局和擴大對外開(kāi)放的導向。我國鋼鐵行業(yè)面臨資源和環(huán)境雙重約束，且兩大約束越來(lái)越嚴格，適當擴大進(jìn)口正是雙重約束下的解決方案。
第二，相關(guān)政策轉向不能過(guò)急，限制生產(chǎn)要適度，避免造成市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。為鞏固“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能成果，維護我國鋼鐵行業(yè)平穩運行，建議有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，處理好需求、產(chǎn)量、資源、低碳的關(guān)系，確保鋼鐵行業(yè)平穩運行和高質(zhì)量發(fā)展，堅持以市場(chǎng)化、法治化手段壓減粗鋼產(chǎn)量。在政策機制上，可以充分借鑒“十三五”期間去產(chǎn)能和取締“地條鋼”部際聯(lián)席會(huì )議機制，同時(shí)加強與行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)的訴求，做好充分準備應對市場(chǎng)變化。
第三，在適當擴大進(jìn)口的同時(shí)，要注意加強市場(chǎng)監測。中國的市場(chǎng)是高度開(kāi)放的市場(chǎng)，在通過(guò)擴大進(jìn)口滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求的同時(shí)，也要防止不公平競爭，防止過(guò)量的、不適合國內需求的進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國內市場(chǎng)，侵害國內鋼廠(chǎng)的利益。
第四，還要堅持分類(lèi)施策和有保有壓，確保優(yōu)勝劣汰。過(guò)去20多年鋼鐵壓產(chǎn)的實(shí)踐證明，往往守規矩的企業(yè)產(chǎn)量被限、而不規范不守規矩的企業(yè)產(chǎn)量劇增，有違公平性，影響了行業(yè)發(fā)展，也沒(méi)有達到初衷。建議壓減產(chǎn)量要依法依規，可以碳減排、以環(huán)保為切入點(diǎn)，杜絕“一刀切”和“切一刀”簡(jiǎn)單攤派任務(wù)，對達到超低排放A級企業(yè)、電爐鋼企業(yè)不停、不限，以此維護政策的公平性和可操作性。
最后，要探索立法手段建立長(cháng)效機制。過(guò)去用行政審批手段嚴控鋼鐵產(chǎn)能的方式備受業(yè)內外詬病，雖然“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能成效顯著(zhù)，但國家、地方和企業(yè)在管理成本、資金支持、資產(chǎn)損耗等方面均付出巨大代價(jià)。今后要實(shí)現“碳達峰”和“碳中和”，有必要研究出臺碳約束法規條例，通過(guò)建立公平、合理、科學(xué)的法律制度，在各行業(yè)形成碳排放管理體系。在碳約束法律和管理體系下，建議要探索建立鋼鐵企業(yè)碳排放指標管控和交易平臺，形成以碳控鋼的法治化、市場(chǎng)化長(cháng)效機制。
需要強調的是，短期來(lái)看，“十四五”初期可能就是鋼鐵產(chǎn)量的達峰階段。從長(cháng)期來(lái)看，不鼓勵大家按照最高的需求來(lái)配置產(chǎn)能。到目前為止，我認為鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)可以滿(mǎn)足需求，如果短期內不滿(mǎn)足可以用進(jìn)口來(lái)解決，用“雙循環(huán)”來(lái)解決。
