3月2日，中國人民政治協(xié)商會(huì )議日照市委員會(huì )官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于“做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群加快先進(jìn)鋼鐵制造基地建設”情況的視察報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《報告》”）?！秷蟾妗分饕獌热萑缦拢?
一、日照市先進(jìn)鋼鐵制造基地建設取得明顯進(jìn)展
理念先進(jìn)、規劃超前。日照市委、市政府深入踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，按照“高端引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、質(zhì)效為先、綠色發(fā)展”的思路，加快建設山東省鋼鐵行業(yè)轉型升級核心區、引領(lǐng)區。日照市工信局（鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）等部門(mén)和嵐山區政府、東港區政府密切配合，對標浦項、新日鐵等國際一流沿海鋼鐵基地，多維度、全方位系統規劃鋼鐵基地生態(tài)圈，統籌推進(jìn)“1+6+1”總體規劃，精準把控基地規劃建設的方法和路徑，重點(diǎn)打造山鋼日照基地、日鋼集團特色板材產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)鋼鐵制造配套園三個(gè)園區，推動(dòng)形成了定位清晰、功能互補、統一銜接、科學(xué)完備的規劃體系。
綠色發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)。日照市委、市政府把先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展列為今年“9+3”改革攻堅行動(dòng)，成立了工作專(zhuān)班，積極開(kāi)展工作，新?tīng)幦股絽^國家先進(jìn)鋼鐵制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)山東省政府召開(kāi)日照先進(jìn)鋼鐵制造基地建設專(zhuān)題協(xié)調會(huì )，破解制約瓶頸。山鋼日照公司、日鋼集團近兩年分別投資8億元、30億元，按期全面完成了超低排放改造。在山東省生態(tài)環(huán)境廳2020年度重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效評級中，山鋼日照公司達到了環(huán)?？?jì)效A級標準，日鋼集團達到了環(huán)?？?jì)效B級標準。創(chuàng )新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，在兩大龍頭鋼企的發(fā)展壯大過(guò)程中得到有效體現。國家級鋼鐵質(zhì)檢中心——日照國家碳素結構鋼產(chǎn)品質(zhì)檢中心已經(jīng)建成并運行；5G聯(lián)合應用實(shí)驗室、5G智慧鋼鐵實(shí)驗基地、山鋼鋼鐵研究院、汽車(chē)用鋼應用技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗室等平臺正發(fā)揮積極作用；兩大鋼企既積極引進(jìn)前沿成熟技術(shù)，又開(kāi)展自主創(chuàng )新，為可持續、高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動(dòng)力。
龍頭帶動(dòng)、集群漸成。先進(jìn)鋼鐵制造基地建設規模和質(zhì)量不斷提升，2019年被列入山東省“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群（第一批）。今年1—10月，日照市鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值1249.4億元，同比增長(cháng)9%，占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.8%。日鋼集團、山鋼日照公司相繼與內陸鋼企簽訂產(chǎn)能轉移協(xié)議，目前已簽訂煉鐵產(chǎn)能912.25萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1076萬(wàn)噸，全部投產(chǎn)后先進(jìn)鋼鐵制造基地產(chǎn)能規模將達3000萬(wàn)噸級。隨著(zhù)園區支撐能力大幅提升和“雙招雙引”力度加大，基地有“龍頭”無(wú)“龍身、龍尾”局面正在逐步改變，配套園內已累計招引項目56個(gè)、計劃總投資179.3億元，今年新招引項目13個(gè)，總投資32億元?？梢哉f(shuō)，先進(jìn)鋼鐵制造基地建設高質(zhì)量發(fā)展正全面起勢。
二、影響日照市鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素
一是新承接項目實(shí)施方面。日鋼集團原計劃今年3月份啟動(dòng)產(chǎn)能承接一期工程，總投資330億元，新承接鋼產(chǎn)能870萬(wàn)噸。但因發(fā)改電〔2020〕19號文件暫停了產(chǎn)能置換方案公示公告及備案工作，影響了日鋼集團產(chǎn)能承接一期項目開(kāi)工建設。山鋼日照公司二期一步350萬(wàn)噸煉鋼項目面臨產(chǎn)能置換指標不足問(wèn)題，目前僅獲得煉鋼產(chǎn)能170萬(wàn)噸。受上述客觀(guān)因素制約，基地新承接產(chǎn)能項目落地暫緩。
二是集疏運支撐方面。通常情況下，鋼鐵企業(yè)運輸量應該是鋼鐵總產(chǎn)量的5至6倍以上，4000萬(wàn)噸以上鋼鐵產(chǎn)能，對應物流運輸量約2億噸以上。目前的集疏運支撐能力較弱，離完全達產(chǎn)4000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能的承載配套要求還有較大差距。
三是人才支撐方面?，F代鋼鐵企業(yè)設備先進(jìn)，自動(dòng)化程度高，技術(shù)難度大，對企業(yè)員工素質(zhì)有著(zhù)非常高的要求。目前，日照市鋼鐵行業(yè)從業(yè)人員2.5萬(wàn)人，具備大學(xué)以上學(xué)歷的不足20%，未來(lái)日照市鋼鐵產(chǎn)能比現在還要翻一翻，人才緊缺問(wèn)題突出。同時(shí)，熟練技術(shù)工人也不滿(mǎn)足基地內企業(yè)發(fā)展需要。
四是鋼鐵生態(tài)圈建設方面。生態(tài)圈建設尚處于起步階段，不同要素資源、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈前端、后端在外，沒(méi)有形成理想的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，缺乏有效的組織形式和有力的政策支撐。
五是基礎產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面?；A產(chǎn)業(yè)鏈支撐薄弱，導致鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園很難招引到精深加工項目。全市沒(méi)有形成較大規模的鋼鐵市場(chǎng)，鋼鐵產(chǎn)能集聚的資源優(yōu)勢和區位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢沒(méi)有完全轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對日照市經(jīng)濟的帶動(dòng)作用還未充分發(fā)揮。
三、對加快建設先進(jìn)鋼鐵制造基地的幾點(diǎn)建議
（一）應強化定力,堅持綠色發(fā)展不動(dòng)搖。各級各部門(mén)和鋼鐵企業(yè)應統一認識，牢固樹(shù)立“綠色發(fā)展是生命線(xiàn)”的理念，在科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展上探索新路，推動(dòng)生產(chǎn)清潔化、制造綠色化、產(chǎn)品高端化，向更高質(zhì)量、更可持續的目標邁進(jìn)。兩大龍頭鋼企，要對標國內外先進(jìn)企業(yè)，加快完善全流程全過(guò)程綠色發(fā)展體系，將生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)、綠色物流、循環(huán)利用有機結合起來(lái)，逐環(huán)節、逐方位地補短板、強弱項，借力兩化融合提升節能環(huán)保管控能力，確保從原輔料的裝卸、運輸、存儲，到生產(chǎn)過(guò)程的燒結冶煉軋制，再到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理乃至廠(chǎng)容廠(chǎng)貌的美化，都要達到綠色發(fā)展要求?；貎让嫔掀髽I(yè)，也要以綠色廠(chǎng)區創(chuàng )建為抓手，持續改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高能源資源綜合利用率。相關(guān)職能部門(mén)要加強服務(wù)型監管，綜合運用行政執法、政策激勵和思想引導等手段推動(dòng)企業(yè)家們承擔起社會(huì )責任，持續加大投入，實(shí)現從被動(dòng)環(huán)保向主動(dòng)環(huán)保的轉變。各級領(lǐng)導干部和主流媒體應強化輿論引導，主動(dòng)講好“鋼鐵故事”，廣泛凝聚共識，加快形成推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的強大合力。
（二）應加速壯大龍頭企業(yè)。應對標浦項、新日鐵等國際一流沿海鋼鐵基地，按照最高行業(yè)標準要求，建設“勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)品競爭力強、節能環(huán)保優(yōu)”的先進(jìn)鋼鐵制造基地。山鋼日照公司和日鋼集團作為基地龍頭企業(yè)要重視企業(yè)的管理升級，進(jìn)一步發(fā)揮帶動(dòng)作用。一是要繼續做好產(chǎn)能承接準備工作，在節能環(huán)保、品種結構、工藝裝備等方面，全部滿(mǎn)足轉入條件。二是要深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，圍繞提升核心競爭力，全面構建協(xié)同創(chuàng )新體系，著(zhù)力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，加速向制造單元智能化、運營(yíng)管控數字化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)智慧化邁進(jìn)。三是要強化以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識，積極采用質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機制，打造具有國際影響力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，力爭成為企業(yè)標準領(lǐng)跑者。
（三）應進(jìn)一步提升基礎設施支撐和配套服務(wù)能力。在硬件方面：對照4000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能承載要求，加快疏港鐵路、疏港公路、碼頭等傳統基礎設施建設，搞好新型基礎設施配套，全面提升園區承載能力。繼續深入實(shí)施“園區提升專(zhuān)項行動(dòng)”，加快園區內天然氣、液化石油氣等燃料及熱力、電力、水力供應。同時(shí)要以創(chuàng )建國家先進(jìn)鋼鐵制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展示范區為抓手，積極推進(jìn)科技研發(fā)、商務(wù)辦公、物流服務(wù)、人才公寓等更高層次的設施建設，促進(jìn)園區提檔升級。在軟件方面：應牢記“專(zhuān)業(yè)比熱情更重要，效率比笑臉更重要，兌現比承諾更重要”，加強對各類(lèi)中介服務(wù)組織的管理監督，加快人才交流與合作，圍繞企業(yè)生存全周期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷、精準服務(wù)。
（四）應著(zhù)力打造園區平臺體系。一個(gè)現代化的產(chǎn)業(yè)園區，要有一批研發(fā)設計、檢測檢驗、技術(shù)合作等公共服務(wù)平臺，這是吸引高端項目和人才，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統的必然要求。建議按照“統分結合、有機銜接、急用先建”的思路，進(jìn)一步抓好園區平臺體系建設。一是對已建的金屬表面處理中心、綠冶鋼鐵小鎮、雙創(chuàng )服務(wù)中心等擴展功能、提升品質(zhì)，發(fā)揮更大作用。同時(shí)，加快推進(jìn)以上海通用重工為龍頭的焊接產(chǎn)業(yè)園建設，豐富配套產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。二是抓緊建設科研創(chuàng )新協(xié)同平臺，用于鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新以及鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的孵化，加強流通領(lǐng)域智能化改造，提高鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈效率。三是按照“搭建大平臺、建設大市場(chǎng)、發(fā)展大貿易、搞活大流通”的思路，推進(jìn)鋼鐵交易平臺建設，全力做好鋼鐵貿易產(chǎn)業(yè)?？山梃b佛山市樂(lè )從鎮鋼鐵世界運營(yíng)模式，把鋼鐵商貿城規劃好、建設好，有效拉長(cháng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。也可采取“騰籠換鳥(niǎo)”方式，由地方國有企業(yè)并購破產(chǎn)狀態(tài)的鋼貿企業(yè)，作為鋼鐵商貿城的起步區。
（五）應堅定不移推進(jìn)“雙招雙引”。應進(jìn)一步強化“項目為王”理念，緊緊抓住項目招引這個(gè)牛鼻子，以鋼材精深加工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)下游延伸、鋼鐵配套服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟與物流及商務(wù)服務(wù)等為主攻方向，聚力招引科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強的低碳環(huán)保項目，按照“四個(gè)一批”的要求，在策劃“準”、招引“專(zhuān)”、落地“快”上下功夫，用高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。要依據園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在全國范圍內進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與技術(shù)搜索，確定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節和核心專(zhuān)利技術(shù)的所有人、所屬企業(yè)或所屬機構，描繪出潛在的招商目標或合作伙伴的分布地圖，實(shí)現按圖索驥精準招商。要加強與行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、投資咨詢(xún)等機構的聯(lián)絡(luò )溝通，采取“以商招商”“以企招商”“平臺招商”等多種方式，加快形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工、相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向聚集的格局，推動(dòng)形成鋼鐵與配套產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互配套、耦合發(fā)展的嶄新發(fā)展態(tài)勢。要以項目建設為載體，把“招才引智”與“招商引資”有機結合，加強與國內外鋼鐵研究機構的深度合作，引進(jìn)更多的鋼鐵產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)軍人才、科研平臺落戶(hù)日照。
（六）應加快構建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一是推動(dòng)兩大鋼鐵龍頭企業(yè)以過(guò)程數字化、流程柔性化、控制精準化、操作少人化的智慧制造為基礎，加速集聚產(chǎn)品、技術(shù)、資本、人力等多種要素，形成以大數據為支撐、網(wǎng)絡(luò )化共享、智能化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈核心層，把更多的精深加工等項目放到日照市，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。二是引導和支持配套產(chǎn)業(yè)園內企業(yè)以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，全面加強質(zhì)量管理，持續提升配套能力和服務(wù)水平，既加快融入以?xún)纱簖堫^企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成為緊密層成員；又獨立拓展市場(chǎng)空間，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏(yíng)得客戶(hù)，成為細分領(lǐng)域生態(tài)圈的重要節點(diǎn)。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)應引導企業(yè)錯位發(fā)展，既避免同質(zhì)化惡性競爭，又密切合作、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，不斷推動(dòng)園區企業(yè)由集中、集聚向集群演進(jìn)。三是以鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，抓緊抓實(shí)產(chǎn)業(yè)園區功能完善，統籌各方資源，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)空間一體布局、設施一體配套、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展。四是統籌推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與汽車(chē)制造、高端裝備等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善全生命周期扶持政策體系，健全優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)工作機制。
