當前，鐵礦石等原料價(jià)格處于歷史高位，極大地刺激了去年受新冠肺炎疫情影響的礦山產(chǎn)能復產(chǎn)和新項目建設。然而，在國家提出今年要壓減粗鋼產(chǎn)量的前提下，我國對鐵礦石的需求量也將相應減少。在此背景下，我國鋼鐵企業(yè)面臨著(zhù)產(chǎn)量減少、原料價(jià)格保持高位、利潤受到嚴重擠壓。如何完善鐵礦石定價(jià)機制、增加原料有效供給是當前鋼鐵行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展必須直面的問(wèn)題。
在1月27日召開(kāi)的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )（下稱(chēng)鋼協(xié)）信息發(fā)布會(huì )上，鋼協(xié)副會(huì )長(cháng)駱鐵軍對這一問(wèn)題表達了自己的看法。他表示，在構建新發(fā)展格局的背景下，亟須加強鐵礦石資源保障、完善鐵礦石定價(jià)機制，加快完善鐵礦石期貨相關(guān)規則和制度，要治標、更要治本。
當前鐵礦石定價(jià)機制不合理
“實(shí)際上，鐵礦石定價(jià)機制不合理的問(wèn)題由來(lái)已久，10年前長(cháng)協(xié)制度破裂后，基本以指數為主。但從目前來(lái)看，特別是2020年12月初以后，由于供應偏緊，鐵礦石價(jià)格大幅上漲，遠遠超出行業(yè)預期?！瘪樿F軍開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出，“特別是在幾個(gè)現貨交易平臺和采用招標的一些實(shí)際交易中，鐵礦石價(jià)格單日內有上漲7美元/噸～8美元/噸的情況出現。這充分暴露了現在的定價(jià)機制的不合理?！?
駱鐵軍認為，鐵礦石價(jià)格非理性上漲的背后，既有需求的支撐，也有礦商的助推，更有資本市場(chǎng)的因素。正因此，鋼鐵企業(yè)對完善鐵礦石定價(jià)機制的呼聲較高。
對此，駱鐵軍提出以下幾點(diǎn)建議：
一是在期貨市場(chǎng)增加交割品種。駱鐵軍表示，實(shí)物交割是抑制期貨市場(chǎng)過(guò)度投機的重要制度保證，是期貨功能有效發(fā)揮的前提條件。當前鐵礦石升貼水使用過(guò)時(shí)的固定價(jià)不合理。鋼協(xié)正在推動(dòng)大商所采用動(dòng)態(tài)升貼水方案，使鐵礦石期貨便于交割。實(shí)際上，大商所也已在落實(shí)鐵礦石期貨動(dòng)態(tài)品牌升貼水制度上采取了多項措施。就在鋼協(xié)信息發(fā)布會(huì )召開(kāi)同一天的1月27日，大商所發(fā)布了《關(guān)于鐵礦石期貨新增可交割品牌及調整相關(guān)升貼水等事項的通知》，增設了4個(gè)鐵礦石期貨可交割品牌，調整了固定升貼水級差。
二是國際主要礦山增加鐵礦石現貨投放量?！跋Ｍ麌H主要礦山向北京鐵礦石交易中心股份有限公司（下稱(chēng)北鐵中心）和新加坡環(huán)球鐵礦石現貨交易平臺（GlobalORE）規律性地增加現貨投放量，減少線(xiàn)下招投標，使鐵礦石價(jià)格更加公開(kāi)、公平、公正?！瘪樿F軍建議。
三是北鐵中心加大成交量。據統計，2020年，北鐵中心鐵礦石成交量突破6200萬(wàn)噸，同比增長(cháng)89%；平臺會(huì )員企業(yè)達到460余家，同比增長(cháng)115%，成交量及會(huì )員數量均創(chuàng )歷史新高?！巴?，北鐵中心年成交量只有3000萬(wàn)噸～4000萬(wàn)噸，而去年超過(guò)了6000萬(wàn)噸。這與去年河鋼集團北京國際貿易有限公司礦石超市在北鐵中心上線(xiàn)有重要關(guān)系?！瘪樿F軍說(shuō)道，“可以設想，如果北鐵中心的成交量足夠大，甚至能超過(guò)1億噸，鋼企和礦山就可以采用其價(jià)格作為長(cháng)協(xié)的直接參考?！?
工信部于2020年12月31日發(fā)布“公開(kāi)征求對《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)”，明確提出“推進(jìn)鐵礦石聯(lián)合采購，增強鐵礦石定價(jià)話(huà)語(yǔ)權，研究建立更加公開(kāi)、公正、透明的鐵礦石定價(jià)體系”。對此，駱鐵軍表示：“關(guān)于新的定價(jià)機制，鋼協(xié)正在和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行研究，利用原料工作委員會(huì )推進(jìn)相關(guān)工作?！彼麖娬{，定價(jià)市場(chǎng)應起決定作用，但當市場(chǎng)機制失靈時(shí)，協(xié)會(huì )呼吁政府要發(fā)揮作用。
不過(guò)，在駱鐵軍看來(lái)，上述建議是解決鐵礦石定價(jià)機制難題的治標措施，想要治本，仍需在增加鐵元素供給上做足文章。
增加鐵元素供給是完善定價(jià)機制的關(guān)鍵
近年來(lái)，國家相關(guān)部委多次提出要加快礦山建設。駱鐵軍表示，我國鐵礦石對外依存度超過(guò)80%。要改變這樣的局面，就要從提高鐵素資源供給方面發(fā)力：
一是放開(kāi)廢鋼進(jìn)口，加大對國內廢鋼資源的利用力度。放開(kāi)廢鋼進(jìn)口在去年末有了重大進(jìn)展，相關(guān)部門(mén)對此非常重視。在鋼協(xié)與相關(guān)機構的共同努力下，2020年12月14日，國家市場(chǎng)監督管理總局（國家標準化管理委員會(huì )）批準發(fā)布《再生鋼鐵原料》（GB/T39733-2020）國家標準，并于2021年1月1日起實(shí)行。合標再生鋼鐵原料實(shí)現自由進(jìn)口后，中國寶武旗下的歐冶鏈金率先開(kāi)展首單海外進(jìn)口業(yè)務(wù)。
駱鐵軍表示，新國標的正式實(shí)施將有利于我國鋼鐵行業(yè)從國外進(jìn)口合標廢鋼，進(jìn)而增加鐵元素供給?！胺砰_(kāi)廢鋼進(jìn)口僅是第一步，仍無(wú)法滿(mǎn)足國內強大的需求。因此，我們仍需用好國內的廢鋼資源?！彼M(jìn)一步指出，“尤其是要完善國內廢鋼資源相關(guān)的配套政策?！?
駱鐵軍建議，要加快解決廢鋼稅收問(wèn)題，將增值稅退稅比例由30%提高至70%以上，解決廢鋼企業(yè)增值稅無(wú)票可開(kāi)問(wèn)題，統一所得稅核定方法，明確企業(yè)自制憑證作為有效的記賬憑證，或由稅務(wù)機關(guān)統一制定收購憑證用于現金支出的成本核算等。在進(jìn)口廢鋼方面，取消目前2%的廢鋼進(jìn)口關(guān)稅及相應的進(jìn)口增值稅。
二是加快開(kāi)發(fā)國內礦山，為國內鐵礦企業(yè)降稅。駱鐵軍介紹，據協(xié)會(huì )近期對國內礦山企業(yè)的調研，目前國內礦山稅費占收入的比重為17.2%，涉及稅費項目有24項，負擔較重。此外，各地對礦山開(kāi)發(fā)均有不同程度的限制，而且新建礦山的審批難度較大、程序較為復雜?！霸诖饲闆r下，即使是鞍鋼和太鋼這些自有礦山占優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè)，想繼續擴大國內礦山投資的難度也非常大?！瘪樿F軍坦言。
因此，鋼協(xié)也在向政府有關(guān)部門(mén)反映，要加快擴大國內礦供給，將增加國產(chǎn)鐵礦石供給作為補短板的措施之一；要降低鐵礦企業(yè)稅費負擔，加大對國內礦山開(kāi)采的投資和政策支持力度，清理各地不合理、不科學(xué)、限制國內礦山開(kāi)發(fā)的相關(guān)規定，加快和簡(jiǎn)化新礦山開(kāi)采的審批流程等。
三是支持加快海外礦開(kāi)發(fā)和擴產(chǎn)。據不完全統計，目前我國企業(yè)在海外的權益鐵礦石每年產(chǎn)量約1.6億噸，占進(jìn)口礦的比例僅為13%。駱鐵軍預計，在國家宏觀(guān)綜合施策的作用下，境外鐵礦資源開(kāi)發(fā)將進(jìn)一步提速。
據駱鐵軍介紹，在海外礦山開(kāi)發(fā)方面，目前西非西芒杜鐵礦項目進(jìn)展順利，國內幾家鋼企正在與相關(guān)方積極溝通、參與建設，相關(guān)項目正在積極運作中。此外，在西澳也有相關(guān)礦山項目正在推進(jìn)中。
廢鋼不會(huì )成為第二個(gè)“鐵礦石”
自今年初國內放開(kāi)再生鋼鐵原料進(jìn)口以來(lái)，國際廢鋼價(jià)格應聲而漲?！皬U鋼將成為第二個(gè)‘鐵礦石’”的言論甚囂塵上。對此，駱鐵軍明確表示：“廢鋼僅是鐵礦石的補充，不會(huì )成為第二個(gè)‘鐵礦石’?！?
“對鋼廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是看煉鐵成本和廢鋼成本哪個(gè)更合算；對行業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是看國內需求能否穩定、產(chǎn)量能否下來(lái)等?！瘪樿F軍表示，“最重要的是，我國鋼鐵企業(yè)要改變長(cháng)期以來(lái)自給自足、有多少產(chǎn)能就做多少產(chǎn)量，國內市場(chǎng)消化不了就選擇出口，靠退稅掙錢(qián)的思想?！?
在加快構建新發(fā)展格局的新形勢下，鋼鐵企業(yè)要處理好國內需求和國際競爭的關(guān)系，以更高站位實(shí)現既滿(mǎn)足國內需求又有效參與國際競爭?！拔覀児膭罡哔|(zhì)量產(chǎn)品出口，而對使用高價(jià)進(jìn)口原料生產(chǎn)的一般性產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，出口也較難盈利，不利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！瘪樿F軍提出。
