入冬以來(lái)，受經(jīng)濟持續穩定恢復和低溫天氣等多重因素影響，全國能源需求超預期高速增長(cháng)，局部地區高峰時(shí)段供需偏緊，面對可能到來(lái)的新一輪降溫天氣，有關(guān)方面如何應對？記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局主要負責人。
問(wèn)題一：下周新一輪全國大范圍寒冷天氣將對天然氣保供帶來(lái)哪些影響？你們準備采取哪些應對措施？
答：據氣象部門(mén)預報，自12月28日起，強冷空氣將影響我國中東部大部地區，氣溫下降6—8℃，其中西北地區東部、華北、黃淮、江漢、江南等地降溫10—12℃。低溫天氣將增加天然氣的需求，同時(shí)會(huì )對天然氣保供工作帶來(lái)一定影響。
為應對新一輪寒冷天氣到來(lái)，國家發(fā)展改革委充分發(fā)揮與各有關(guān)部門(mén)、各地區和各有關(guān)企業(yè)建立的保供日調度機制作用，提前統籌謀劃，加強協(xié)調調度，從供需兩側發(fā)力，做了一系列充分準備。從目前供需情況看，盡管部分區域、部分時(shí)段可能出現保供壓力加大的情況，但是總體上是平衡的，民生用氣是有保障的，能夠保證人民群眾溫暖過(guò)冬。
一是千方百計增加資源供應。督促上游供氣企業(yè)保持氣田安全滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，增加供應。統籌優(yōu)化各接收站窗口期安排，全力增加現貨LNG資源采購。中俄東線(xiàn)中段近日已投產(chǎn)，可增加1000萬(wàn)立方米/天以上的資源供應。在廣西等地方支持下，北海LNG接收站復產(chǎn)，也為應對此輪寒冷天氣提供了保障。
二是重點(diǎn)保障北方地區取暖用氣需要。今年供暖季我們繼續加大對北方地區清潔取暖用氣的保障力度，將資源安排向7個(gè)重點(diǎn)省市傾斜。目前，北方清潔取暖的7個(gè)重點(diǎn)省市日供氣量約4.7億立方米，保持兩位數增長(cháng)，占全國供氣量的40%左右，總體保障是比較好的。
三是充分發(fā)揮儲氣調峰作用。今年供暖季期間，可動(dòng)用的儲氣量比去年增加約50億立方米。為應對這一輪寒冷天氣，我們將統籌使用好儲氣庫和沿海接收站儲罐。截至12月24日，儲氣庫剩余可采氣量近100億立方米，按最大能力仍可采70天左右。
四是將管存提高到高位水平。通過(guò)增加儲氣庫采氣等措施，27日已將國家管網(wǎng)的管存提高到歷史高位，必要時(shí)可以發(fā)揮管存的調節保障能力，有效應對用氣需求的短期大幅攀升。
五是組織增加“南氣北上”。利用中貴線(xiàn)北上、西二線(xiàn)廣州站反輸等互聯(lián)互通工程，組織“南氣北上”。通過(guò)減少南方區域可中斷工業(yè)用戶(hù)用氣，增加資源北上。協(xié)調將原計劃在南方沿海接收站接卸的LNG調整至北方接收站接卸，進(jìn)一步增加北方資源供應。
六是保障LNG船舶及時(shí)靠港接卸。交通運輸部門(mén)給予大力支持，加強對相關(guān)港口的指導，提前做好大風(fēng)、大霧等極端天氣條件下的接卸預案，保障進(jìn)口LNG穩定供應。
七是做好保供穩價(jià)工作。民生用氣特別是居民用氣嚴格執行門(mén)站價(jià)格政策，不受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，能夠保障量足價(jià)穩。同時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)加強市場(chǎng)價(jià)格監管，對價(jià)格炒作等違法違規行為，加大查處力度，堅決維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。近日，國際國內LNG價(jià)格已出現下跌勢頭，預計后期將總體呈現震蕩回落態(tài)勢。
八是組織做好精準有序的“壓非保民”預案。為確保供暖供氣需要，必要時(shí)需要組織精準有序減少可中斷工業(yè)用戶(hù)用氣。我委將堅持底線(xiàn)思維，加強統籌協(xié)調，指導上游供氣企業(yè)和各地制定工作預案，確保民生用氣不受影響。預案寧可備而不用，不可用而不備，確保供氣安全穩定和民生用氣需要。
九是及時(shí)協(xié)調解決影響供暖供氣的個(gè)案問(wèn)題。持之以恒做好保供日調度工作，加強與各地和各有關(guān)企業(yè)協(xié)調，對一些供需矛盾突出區域加強資源調度保障。對一些地方出現的供暖供氣保障不到位問(wèn)題，督促相關(guān)地方立即核實(shí)解決，保障人民群眾安全溫暖過(guò)冬。
問(wèn)題二：入冬以來(lái)部分區域電力偏緊，新一輪寒冷天氣可能帶來(lái)南方地區取暖用電負荷大幅攀升，請問(wèn)你們準備采取哪些措施來(lái)保障電力供應？
答：入冬以來(lái)，全國用電需求快速增長(cháng)。據快報數據，12月份以來(lái)全國發(fā)用電同比增長(cháng)11%左右，增速比去年同期提高了6個(gè)百分點(diǎn)。12月上中旬寒潮來(lái)臨，全國日最高用電負荷超過(guò)夏季峰值，日最高發(fā)電量已接近夏季峰值，歷史罕見(jiàn)。20個(gè)省級電網(wǎng)用電兩位數增長(cháng)，15個(gè)省級電網(wǎng)負荷累計137次創(chuàng )下新高。經(jīng)濟快速恢復、極寒天氣、供應能力受限等多重因素疊加，湖南、江西出現高峰限電情況，浙江推動(dòng)能耗雙控和減煤過(guò)程中也出現了局部限電的情況。我委、能源局立即協(xié)調有關(guān)方面，采取多項措施及時(shí)應對。目前湖南限電基本恢復，江西12月19日起未再限電，浙江對個(gè)別地方做法也進(jìn)行了糾正，全國電力供需形勢趨于平穩。
近日又將出現持續低溫天氣，預計全國用電需求還要攀升。為做好應對，我委將會(huì )同有關(guān)方面全力做好電力供應保障。
一是進(jìn)一步壓實(shí)地方政府、企業(yè)責任。督促地方貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強監督檢查，全面排查，查找漏洞，消除隱患，堅守民生底線(xiàn)，確保居民和公共服務(wù)等民生用電。督促企業(yè)強化保障安全穩定供應責任，在確保安全的前提下盡可能增產(chǎn)增供，加強設備安全維護，保證運行安全可靠。協(xié)調有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，精心組織，科學(xué)調度，密切配合，形成合力，切實(shí)做好保障工作，確保群眾溫暖過(guò)冬過(guò)節。
二是科學(xué)優(yōu)化有序用電預案。要求各地政府部門(mén)和有關(guān)企業(yè)對有序用電預案全面進(jìn)行梳理，科學(xué)論證，保證不能涉及民生領(lǐng)域，不能涉及居民。進(jìn)一步明確預案的啟動(dòng)流程，對預案涉及所有用戶(hù)的合理性進(jìn)行排查，保證切實(shí)可用。要求執行方案前，切實(shí)履行告知義務(wù)，做好供電風(fēng)險預警告示，確保企業(yè)有預期。極端情況下實(shí)施方案時(shí)，做到只限電不拉電。
三是突出重點(diǎn)做好電力供應。指導重點(diǎn)地區做好發(fā)輸變電設備運行維護，保證高峰期間的電力供應能力。動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)電廠(chǎng)存煤水平，組織電力、煤炭和運輸企業(yè)加強產(chǎn)運需銜接，確保電廠(chǎng)存煤穩定在合理水平以上。充分利用大電網(wǎng)資源配置的優(yōu)勢，優(yōu)化全網(wǎng)運行方式，統籌做好跨區域的電力余缺互濟，做好水核風(fēng)光火等電源的統籌調度，保障重點(diǎn)地區和民生能源供應。
四是完善協(xié)調機制。充分發(fā)揮保供協(xié)調機制作用，加強統籌協(xié)調，密切監測跟蹤供需變化，個(gè)案問(wèn)題早發(fā)現，早報告，早協(xié)調，早解決。要積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。
問(wèn)題三：入冬以來(lái)，特別是進(jìn)入12月份，煤炭需求增加，請問(wèn)電煤供應保障有沒(méi)有問(wèn)題？為應對新一輪強降溫天氣，煤炭供應保障方面有哪些應對措施？
答：供暖季以來(lái)，電煤需求有所增加，但供應總體穩定，可以滿(mǎn)足生產(chǎn)生活等用煤需要。對即將到來(lái)的寒冷天氣，我們已提前做好準備，制定了周密的煤炭保供應急預案，保障人民群眾溫暖過(guò)冬。
一是全力組織增產(chǎn)增供。指導山西、陜西、內蒙等煤炭主產(chǎn)區和重點(diǎn)煤炭企業(yè)，在確保安全的前提下，加快產(chǎn)能釋放，千方百計滿(mǎn)足用煤需求。根據供需形勢適當增加煤炭進(jìn)口，優(yōu)先用于發(fā)電供暖用煤需要，充分發(fā)揮好進(jìn)口煤補充調節作用。
二是加快提升電廠(chǎng)存煤水平。每天監測全國重點(diǎn)電廠(chǎng)的存煤水平，及時(shí)跟蹤掌握電煤供應情況，第一時(shí)間協(xié)調解決供應中出現的突出問(wèn)題。針對少數電廠(chǎng)存煤偏低的情況，立即協(xié)調落實(shí)煤源和運力，目前電廠(chǎng)存煤穩步提升。全國統調電廠(chǎng)存煤保持18天以上的合理水平。
三是加強重點(diǎn)地區用煤保障。對電煤供應相對偏緊的湖南、江西，協(xié)調煤炭主產(chǎn)區和煤炭企業(yè)對存煤水平較低的電廠(chǎng)給予資源保障，協(xié)調鐵路企業(yè)優(yōu)化運輸結構，最大程度給予支持。目前兩省重點(diǎn)電廠(chǎng)存煤可用天數均在18天的合理水平。
四是組織應急保供資源。已經(jīng)組織煤炭主產(chǎn)區和煤炭企業(yè)在產(chǎn)地、鐵路沿線(xiàn)和北方主要港口，準備了一批應急保供煤炭資源，長(cháng)則3—4天，短則1—2天就能供應東南沿海和兩湖一江等重點(diǎn)地區。
五是強化應急保障機制。進(jìn)一步完善應急預案，建立由有關(guān)部門(mén)、地方政府、煤炭企業(yè)和運輸企業(yè)的多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。一旦遇到緊急情況，及時(shí)啟動(dòng)預案，調動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)組織煤源，協(xié)調銜接運力，保障電廠(chǎng)正常運行。
問(wèn)題四：近期，煤炭需求高漲，多地電廠(chǎng)反映鐵路運力緊張，未來(lái)一段時(shí)間煤炭需求預計還會(huì )有所上漲，請問(wèn)下一步如何做好運力保障？
答：近期，全國用煤需求快速上漲，這對鐵路運輸也是一次考驗。根據鐵路部門(mén)數據，全國鐵路煤炭日裝車(chē)已經(jīng)突破8萬(wàn)車(chē)，大秦鐵路日發(fā)運140列以上，均為歷史最高水平。下一步，我們將和國家鐵路集團一道，共同做好煤炭運輸保障工作，以發(fā)電供熱用煤為重點(diǎn)，統籌運力資源，優(yōu)化運輸組織，全力保障生產(chǎn)生活用煤需求，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。
一是突出重點(diǎn)做好運力安排。加大晉陜蒙等主要生產(chǎn)地煤炭外運力度，加強口岸運輸組織和港口接駁，提升下水煤、進(jìn)口煤運輸能力，優(yōu)先保障發(fā)電供熱用煤需求，按照“優(yōu)先計劃、優(yōu)先配空、優(yōu)先裝車(chē)、優(yōu)先掛運、優(yōu)先卸車(chē)”原則，確保發(fā)電供熱企業(yè)正常生產(chǎn)。
二是優(yōu)化煤炭運輸組織。統籌運用全國機車(chē)、車(chē)輛裝備，向重點(diǎn)地區傾斜，保障煤炭運輸。加快機車(chē)、車(chē)輛周轉，減少中間作業(yè)環(huán)節，促進(jìn)運量快速提升。強化煤炭裝卸車(chē)組織，科學(xué)調配人員和機具，確保裝卸車(chē)安全和效率。
三是加強監測預警和應急響應。在現有監測機制基礎上，與地方部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)掌握煤炭生產(chǎn)供應動(dòng)態(tài)，每日調度存煤可用天數10天以下電廠(chǎng)，幫助協(xié)調落實(shí)煤源，及時(shí)啟動(dòng)應急運輸預案，保證庫存處于安全水平。
