堅定不移走能源高質(zhì)量發(fā)展新道路
——國家能源局法制和體制改革司負責人解讀《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)
為全面反映黨的十八大以來(lái)我國推進(jìn)能源革命的重大舉措和成就，日前國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)，引起國內外廣泛關(guān)注。國家能源局法制和體制改革司負責人就能源白皮書(shū)的重點(diǎn)內容接受了記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：請介紹發(fā)布能源主題白皮書(shū)的背景和意義。
答：面對日益嚴峻的能源資源約束、生態(tài)環(huán)境保護壓力、全球氣候變化挑戰，習近平總書(shū)記2014年6月13日主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議，研究中國能源安全戰略，提出推動(dòng)能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命以及全方位加強國際合作的要求。能源領(lǐng)域圍繞落實(shí)能源安全新戰略，全面貫徹新發(fā)展理念，努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，能源生產(chǎn)和利用方式實(shí)現重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。能源白皮書(shū)全面總結了黨的十八大以來(lái)中國推進(jìn)能源革命的戰略思路、重大政策和發(fā)展成就，向國內外講好新時(shí)代推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的中國故事，展示我國堅定不移走綠色、低碳、可持續發(fā)展道路的決心，體現我國推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當。
問(wèn)：這部能源白皮書(shū)的總體框架和主要內容是什么？
答：本白皮書(shū)以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略為主線(xiàn)，突出反映黨的十八大以來(lái)，我國能源領(lǐng)域貫徹能源安全新戰略，推進(jìn)能源革命，走綠色低碳可持續高質(zhì)量發(fā)展道路，主動(dòng)參與全球能源治理，積極應對氣候變化，共同維護全球能源安全，共建清潔美麗世界。第一部分闡述能源高質(zhì)量發(fā)展道路，集中體現了落實(shí)能源安全新戰略的重大舉措，從堅持以人民為中心、堅持清潔低碳導向、堅持創(chuàng )新核心地位、堅持以改革促發(fā)展、堅持推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體五個(gè)方面闡述新時(shí)代能源發(fā)展的政策理念；第二部分總結能源發(fā)展成就，從能源供應、能源節約、結構優(yōu)化、科技創(chuàng )新、能源與生態(tài)環(huán)境友好性、治理機制、惠民利民等方面反映了能源發(fā)展的成績(jì)。第三至第七部分，緊緊圍繞落實(shí)能源安全新戰略，分別就推進(jìn)能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和國際合作五個(gè)方面進(jìn)行闡述，反映了構建清潔低碳、安全高效的能源體系以及促進(jìn)全面小康社會(huì )建設、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策措施和成效。
問(wèn)：我國在推動(dòng)能源消費方式變革方面采取了哪些政策舉措，取得了哪些具體成效？
答：我國堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，實(shí)行能源消費總量和強度雙控制度，把節能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jì)效評價(jià)指標體系；健全節能法律法規和標準體系，修訂實(shí)施《節約能源法》，建立完善工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和公共機構節能制度，實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程；完善節能低碳激勵政策，健全綠色金融體系，創(chuàng )新完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格機制，開(kāi)展碳排放權、用能權交易試點(diǎn)，大力推行合同能源管理模式；全面實(shí)施綠色制造推動(dòng)工業(yè)綠色循環(huán)低碳轉型升級，提升建筑節能標準、優(yōu)化建筑用能結構，構建節能高效綜合交通運輸體系，引導樹(shù)立勤儉節約的消費觀(guān)；推動(dòng)終端用能清潔化，推進(jìn)以電代煤、以電代油，實(shí)施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理。
能源節約和消費結構優(yōu)化成效顯著(zhù)。黨的十八大以來(lái)，以能源消費年均2.8%的增長(cháng)支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長(cháng)。2019年單位國內生產(chǎn)總值能耗較2012年下降24.4%，累計節能約12.7億噸標準煤。能源消費結構向清潔低碳加快轉變，2019年，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源占能源消費總量比重達到23.4%，比2012年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，提前完成到2020年非化石能源占比達到15%左右的目標。
問(wèn)：能源轉型不斷加快，能源安全環(huán)境日益復雜，我國如何保障能源發(fā)展安全？
答：保障能源安全是能源發(fā)展的首要任務(wù)。我國立足基本國情和發(fā)展階段，深化能源供給側結構性改革，推進(jìn)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用，健全能源儲運調峰體系，著(zhù)力建設多能互補協(xié)調發(fā)展能源供應系統。一是推進(jìn)煤炭供給側結構性改革，優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)能結構，努力建設集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。二是深化能源體制機制改革、促進(jìn)科技研發(fā)和新技術(shù)應用，穩定東部老油田產(chǎn)量，推進(jìn)西部新油田增儲上產(chǎn)，擴展深海對外合作，推進(jìn)原油增儲上產(chǎn)。三是加強科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)常規天然氣增產(chǎn)，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)，建成多個(gè)百億立方米級天然氣生產(chǎn)基地。四是大力發(fā)展非化石能源，加快推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和成本降低，為未來(lái)更大規模利用可再生能源、減少對化石能源的依賴(lài)建立了良好基礎。五是加強能源儲運調峰體系建設，統籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運方式，構建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡(luò )，健全能源儲備應急體系，打造穩定可靠的能源儲運調峰體系。
我國能源供應保障能力不斷增強，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動(dòng)的能源生產(chǎn)體系，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機規模均居世界首位，2019年一次能源生產(chǎn)總量達39.7億噸標準煤，能源生產(chǎn)能力的提升為保障能源安全提供了基本保障。截至2019年底建成9個(gè)國家石油儲備項目，天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩定運行達到世界先進(jìn)水平，能源綜合應急保障能力顯著(zhù)增強。
問(wèn)：做好能源綠色轉型發(fā)展這篇大文章，有哪些重大舉措？
答：白皮書(shū)全面展現了中國推進(jìn)能源綠色低碳轉型的重大舉措和主要進(jìn)展，主要體現為：我國樹(shù)立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導方向。優(yōu)先發(fā)展非化石能源，全面推進(jìn)太陽(yáng)能多方式、多元化利用，推動(dòng)光伏與農業(yè)、養殖、治沙等綜合發(fā)展；大型風(fēng)電基地建設與分散風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)結合，優(yōu)先發(fā)展平價(jià)風(fēng)電項目；堅持水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和移民脫貧致富；將核安全作為核電發(fā)展的生命線(xiàn)，堅持采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴格的標準發(fā)展核電；因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能和海洋能。
我國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規模居世界首位，截至2019年底，可再生能源發(fā)電總裝機7.9億千瓦，約占全球可再生能源發(fā)電總裝機的30%。其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量分別達3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2369萬(wàn)千瓦，均位居世界第一。與此同時(shí)，加強天然氣基礎設施建設與互聯(lián)互通，在城鎮燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣高效利用。大力推進(jìn)天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。
問(wèn)：落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想，能源領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)了哪幾方面的工作？
答：保障和改善民生用能、貧困人口用能是能源發(fā)展的優(yōu)先目標。我國積極落實(shí)鄉村振興戰略，提高農村生活用能保障水平，國家持續支持農村電網(wǎng)等能源基礎設施建設，開(kāi)展了多種方式的能源扶貧。一是加快完善農村能源基礎設施。2015年，我國全面解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。2017年，實(shí)現了平原農村地區機井用電全覆蓋，村村通動(dòng)力電。2018年起，重點(diǎn)推進(jìn)深度貧困地區和抵邊村寨農網(wǎng)升級改造。二是精準實(shí)施能源扶貧工程。支持貧困地區發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)施光伏扶貧工程，建成了成千上萬(wàn)座遍布于貧困農村地區的“陽(yáng)光銀行”。三是推進(jìn)北方農村地區冬季清潔取暖。穩妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質(zhì)燃料、地熱能、太陽(yáng)能供暖。截至2019年底，北方農村地區清潔取暖率為31%，比2016年提高21.6個(gè)百分點(diǎn)，北方農村地區累計完成散煤替代約2300萬(wàn)戶(hù)。
問(wèn)：以科技創(chuàng )新支撐能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了哪些突破？
答：我國將能源科技創(chuàng )新作為國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的重要組成部分，依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，通過(guò)實(shí)施重大科技項目和工程，實(shí)現了能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。成功研制全球最大單機容量100萬(wàn)千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風(fēng)電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄。全面掌握了特高壓輸變電技術(shù)，柔性直流、多端直流等先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展示范應用。具有自主知識產(chǎn)權的首個(gè)“華龍一號”示范工程取得重要進(jìn)展，“國和一號”（CAP1400）示范工程和高溫氣冷堆示范工程建設穩步推進(jìn)，快堆、小型堆等多項前沿技術(shù)研究取得突破。形成了先進(jìn)的低滲透和稠油油田開(kāi)采技術(shù)，自主研發(fā)了以“海洋石油981”為代表的3000米深水半潛式鉆井平臺，自主研制了“藍鯨1號”“藍鯨2號”平臺，助力海域天然氣水合物開(kāi)采。
問(wèn)：以改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，我國在能源體制機制改革方面取得了哪些進(jìn)展？
答：我國堅定不移推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。一是構建有效競爭的能源市場(chǎng)。進(jìn)一步放寬能源領(lǐng)域外資市場(chǎng)準入，推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)放開(kāi)與礦業(yè)權流轉、管網(wǎng)運營(yíng)機制改革、原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理等改革。二是完善主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制。進(jìn)一步放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，初步建立電力、油氣網(wǎng)絡(luò )環(huán)節科學(xué)定價(jià)制度。三是創(chuàng )新能源科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)。深化能源“放管服”改革，減少前置審批事項，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，加強和規范事中事后監管?！矮@得電力”服務(wù)水平顯著(zhù)提升。2017年至2019年企業(yè)辦電環(huán)節由5.5個(gè)壓減至2個(gè)，小微企業(yè)辦電時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日以?xún)?。四是健全能源法治體系。堅持能源立法同改革發(fā)展相銜接，及時(shí)修改和廢止不適應改革發(fā)展要求的法律法規，基本形成了覆蓋戰略、規劃、政策、標準、監管、服務(wù)的能源治理機制。
問(wèn)：請介紹中國推進(jìn)能源國際合作，參與全球能源治理的最新進(jìn)展？
答：我國堅定支持多邊主義，按照互利互惠原則開(kāi)展雙多邊能源合作，積極支持國際能源組織和合作機制在全球能源治理中發(fā)揮作用，在國際多邊框架下積極推動(dòng)全球能源市場(chǎng)穩定與供應安全、能源綠色轉型發(fā)展，為促進(jìn)全球能源可持續發(fā)展貢獻中國智慧、中國力量。一方面，融入多邊能源治理。我國與90多個(gè)國家和地區建立了政府間能源合作機制，與30多個(gè)能源領(lǐng)域國際組織和多邊機制建立了合作關(guān)系。另一方面，倡導區域能源合作。搭建我國與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區域能源合作平臺，建立東亞峰會(huì )清潔能源論壇，為18個(gè)國家提供了清潔能源利用、能效等領(lǐng)域培訓。
我國著(zhù)力拓展國際合作的空間，秉持共商共建共享原則，同各國在共建“一帶一路”框架下加強能源合作，在實(shí)現自身發(fā)展的同時(shí)更多的惠及其他國家和人民。一是推動(dòng)互利共贏(yíng)的能源務(wù)實(shí)合作。我國與全球100多個(gè)國家、地區開(kāi)展廣泛的能源貿易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標準等領(lǐng)域合作。二是建設綠色絲綢之路。我國積極推動(dòng)全球能源綠色低碳轉型，廣泛開(kāi)展可再生能源合作，促進(jìn)了全球范圍可再生能源成本的下降。三是加強能源基礎設施互聯(lián)互通。中俄、中國-中亞、中緬油氣管道等一批標志性的能源重大項目建成投運，我國與周邊7個(gè)國家實(shí)現電力聯(lián)網(wǎng)。四是提高全球能源可及性。我國采用多種融資模式為無(wú)電地區因地制宜開(kāi)發(fā)并網(wǎng)、微網(wǎng)和離網(wǎng)電力項目，為使用傳統炊事燃料的地區捐贈清潔爐灶。
