發(fā)改辦運行〔2020〕902號
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信廳、經(jīng)信委）、能源局，北京市城市管理委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)，全國煤炭交易中心，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：
保障煤炭安全穩定供應，對扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。為進(jìn)一步完善煤炭中長(cháng)期合同制度，推動(dòng)做好2021年中長(cháng)期合同簽訂履行工作，現將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識做好煤炭中長(cháng)期合同工作的重要意義
（一）煤炭中長(cháng)期合同發(fā)揮了“壓艙石”作用?！笆濉逼陂g，煤炭中長(cháng)期合同制度不斷健全，“基準價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機制得到廣泛認可，簽約履約率穩步提升，產(chǎn)運需各方有效銜接，信用監管體系初步形成。實(shí)踐表明，煤炭中長(cháng)期合同為推動(dòng)上下游行業(yè)持續健康發(fā)展、促進(jìn)煤炭市場(chǎng)供需平衡、保障全國煤炭穩定可靠供應和能源安全發(fā)揮了重要作用。
（二）繼續堅持煤炭中長(cháng)期合同制度。黨的十九屆五中全會(huì )提出要完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，保障能源安全。煤炭中長(cháng)期合同制度是煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系的重要組成部分?！笆奈濉睍r(shí)期，要深入總結近些年的實(shí)踐經(jīng)驗，繼續堅持并不斷完善煤炭中長(cháng)期合同制度，逐步形成市場(chǎng)機制更有效、監管機制更有力、產(chǎn)供儲銷(xiāo)緊密銜接的煤炭市場(chǎng)交易體系，為暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國民經(jīng)濟健康平穩運行提供更加堅實(shí)的能源保障。
二、不斷完善煤炭中長(cháng)期合同制度
（三）進(jìn)一步明確煤炭中長(cháng)期合同范圍。煤炭中長(cháng)期合同是指供需雙方簽訂的執行期限在一年及以上、有明確數量和價(jià)格機制的煤炭購銷(xiāo)合同。電煤合同單筆數量不低于20萬(wàn)噸，冶金、建材、化工等行業(yè)用煤合同不低于10萬(wàn)噸，經(jīng)鐵路銜接確認運力并簽訂誠信履約承諾的，納入重點(diǎn)監管范圍。
（四）促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重價(jià)值規律和供求關(guān)系，支持煤炭供需雙方自主銜接簽訂合同、自主協(xié)商確定價(jià)格。更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力加強制度建設、完善交易規則、強化信用監管，引導有關(guān)各方提高大局意識、承擔社會(huì )責任、規范簽約履約行為，保障煤炭市場(chǎng)平穩運行。
（五）執行“基準價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機制。供需雙方能夠就中長(cháng)期合同價(jià)格達成一致意見(jiàn)的，按雙方商定意見(jiàn)執行。不能達成一致意見(jiàn)的，應按照“基準價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”原則確定。
基準價(jià)方面，下水煤合同基準價(jià)首先由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不一致的按2020年度水平執行；鐵路直達煤合同基準價(jià)要由下水煤基準價(jià)格扣除運雜費后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2020年月度平均成交價(jià)格，按各占50%權重綜合確定。
浮動(dòng)價(jià)方面，下水煤合同與鐵路直達煤合同的浮動(dòng)價(jià)，均可結合環(huán)渤海煤炭?jì)r(jià)格指數、CCTD秦皇島港煤炭?jì)r(jià)格指數、中國沿海電煤采購價(jià)格指數綜合確定。
區域內合同價(jià)格應參照上年度價(jià)格協(xié)商確定，鼓勵供需雙方參照有關(guān)價(jià)格指數協(xié)商確定具體價(jià)格。
三、早簽、多簽、簽實(shí)、簽長(cháng)煤炭中長(cháng)期合同
（六）及早完成年度合同簽訂工作。供需雙方要本著(zhù)長(cháng)期合作、互惠共贏(yíng)的原則，主動(dòng)溝通，加強對接，力爭在2020年12月底前基本完成雙方合同簽訂工作。鐵路運輸企業(yè)要提前做好運力配置計劃，保證在2021年1月底前完成產(chǎn)運需三方合同簽訂工作，對在上述期限內仍未完成合同簽訂的，原則上不再保留運力。供需雙方在合同談判期間，要確保煤炭市場(chǎng)供應平穩有序，不得影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求。
（七）進(jìn)一步提高中長(cháng)期合同簽訂比例。規模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長(cháng)期合同數量應達到自有資源量的80%以上，2019年以來(lái)核增產(chǎn)能煤礦核增部分簽訂比例應達到90%以上。規模以上電力企業(yè)簽訂的中長(cháng)期合同數量應達到年度煤炭使用量的75%，使用進(jìn)口煤的電廠(chǎng)，國內煤炭使用量的80%要簽訂中長(cháng)期合同。規模以上煤炭和電力企業(yè)2021年簽訂的供需雙方、產(chǎn)運需三方中長(cháng)期合同數量均應不少于上年。
（八）中長(cháng)期合同要有量有價(jià)真實(shí)有效。煤炭中長(cháng)期合同的數量、質(zhì)量、價(jià)格機制、違約責任、爭議解決方式等基本要素應規范齊全。合同要真實(shí)有效，嚴禁以搶占鐵路運力等為目的簽訂虛假合同，一經(jīng)發(fā)現，記入企業(yè)信用記錄，并對其在下一年度中長(cháng)期合同簽訂中實(shí)施限制。鼓勵使用合同示范文本，支持在全國煤炭交易中心平臺簽訂電子商務(wù)合同。
（九）鼓勵簽訂3年及以上的中長(cháng)期合同。鼓勵供需雙方建立長(cháng)期穩定戰略合作關(guān)系，簽訂3-5年有明確價(jià)格機制的中長(cháng)期合同，規模以上企業(yè)的3年及以上合同簽訂量原則上不低于年度中長(cháng)期合同總量的30%。此前已簽訂尚未到期的中長(cháng)期合同應繼續執行。
四、強化煤炭中長(cháng)期合同履約監管
（十）建立健全信用監管機制。納入重點(diǎn)監管范圍的中長(cháng)期合同，將全部納入國家誠信履約保障平臺進(jìn)行監管（http://ly.creditchina.gov.cn），合同履行情況實(shí)行分月統計、按季考核。國家發(fā)展改革委將適時(shí)歸集合同履約情況及信用評價(jià)結果，依法依規納入交易雙方信用記錄，并作為信用信息定期進(jìn)行歸集匯總和公示通報；對經(jīng)提醒后仍達不到履約要求的進(jìn)行約談，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法依規實(shí)施失信懲戒。
（十一）進(jìn)一步提高履約水平。產(chǎn)運需三方應根據生產(chǎn)計劃和鐵路運輸能力，在協(xié)商一致的前提下將年度中長(cháng)期合同細化分解到月，月度履約率應不低于80%，季度和年度履約率不低于90%。經(jīng)鐵路部門(mén)確認運力的年度中長(cháng)期合同，確實(shí)難以執行的，經(jīng)產(chǎn)運需三方同意，可在全國煤炭交易中心平臺進(jìn)行交易。
五、健全煤炭中長(cháng)期合同保障機制
（十二）匯總簽約履約信息。煤炭中長(cháng)期合同簽約企業(yè)應及時(shí)登錄中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)（www.cctd.com.cn）錄入供需雙方合同，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )要在2021年1月15日前完成合同匯總工作，并及時(shí)送國家鐵路集團銜接運力。配置鐵路運力納入重點(diǎn)監管的合同供應方要在2021年1月底前登錄全國煤炭交易中心（www.ncexc.cn）錄入合同，供需雙方均要在線(xiàn)簽訂誠信履約承諾，沒(méi)有簽訂履約承諾的一律不予確認。全國煤炭交易中心要將最終確認的重點(diǎn)監管合同及時(shí)向國家誠信履約保障平臺共享。
每月15日前要在線(xiàn)報送上月和年度累計合同履行情況，煤炭供應企業(yè)報送中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )，用煤企業(yè)報送全國煤炭交易中心，匯總單位要及時(shí)將履約情況共享給國家誠信履約保障平臺。未按期報送履約情況的合同，經(jīng)提示仍不報送的視為未履行。
（十三）加強鐵路運力保障。鐵路運輸企業(yè)要加強運力統籌，按要求及時(shí)做好運力銜接工作，加強合同審核，優(yōu)先為有明確數量和價(jià)格機制的中長(cháng)期合同配置運力。日常執行過(guò)程中，優(yōu)先兌現中長(cháng)期合同運力，為合同執行提供穩定可靠的物流保障。
（十四）壓實(shí)地方工作責任。各省區市有關(guān)部門(mén)要積極組織本地區企業(yè)簽訂煤炭中長(cháng)期合同，結合實(shí)際建立簽訂履行考核評價(jià)機制，加強合同履約監管，及時(shí)協(xié)調解決工作中存在的困難和問(wèn)題。
（十五）加強行業(yè)自律建設。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要引導企業(yè)加強自律，落實(shí)好中長(cháng)期合同的各項要求，不得利用市場(chǎng)供需形勢和行業(yè)優(yōu)勢地位簽訂不對等合同。大型企業(yè)要發(fā)揮表率作用，自覺(jué)規范簽約行為，增強履約踐諾意識，主動(dòng)承擔保供穩價(jià)社會(huì )責任，促進(jìn)全國煤炭市場(chǎng)平穩運行。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年12月5日
