新華財經(jīng)北京11月26日電（記者梁倩）記者日前獲悉，新版《鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》目前已完成社會(huì )意見(jiàn)的征求工作，預計在今年年底之前正式出臺。同時(shí)，新的鋼鐵項目備案指導意見(jiàn)初稿也已基本完成。
據相關(guān)權威人士介紹，新版鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法和鋼鐵項目備案政策，將更好地指導地方和企業(yè)規范鋼鐵項目建設，確保鋼鐵總產(chǎn)能只減不增。其中，重點(diǎn)針對當前產(chǎn)量過(guò)快增長(cháng)，產(chǎn)能背道而馳等方面問(wèn)題提出行之有效的解決辦法。
上述人士表示，隨著(zhù)鋼鐵行業(yè)形勢好轉，近年來(lái)，有的地方放松了嚴禁新增產(chǎn)能的監管，有的地方核查違規產(chǎn)能舉報線(xiàn)索不主動(dòng)不及時(shí)，有的地方借復工復產(chǎn)名義試圖違規開(kāi)展鋼鐵冶煉項目建設，“以小換大”的數字游戲時(shí)有發(fā)生。
控制置換比例是實(shí)現嚴禁新增產(chǎn)能和結構調整有機結合的重要手段。資料顯示，據統計2018年1月1日實(shí)施置換辦法以來(lái)至2020年，預計退出煉鐵產(chǎn)能17368萬(wàn)噸，新投煉鐵產(chǎn)能14175萬(wàn)噸，凈退出3193萬(wàn)噸，整體退出比例在1.18：1；退出煉鋼產(chǎn)能16525萬(wàn)噸，新投煉鋼產(chǎn)能13895萬(wàn)噸，凈退出2630萬(wàn)噸，整體退出比例在1.15：1。
“新置換辦法將大幅收緊產(chǎn)能置換比例?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。據悉，為有效遏制產(chǎn)能過(guò)?，F象，擬將環(huán)境敏感區域置換比例由不低于1.25：1提高到1.5：1，非環(huán)境敏感區域減量置換比例從此前的減量置換變?yōu)?.25：1，進(jìn)一步加大通過(guò)產(chǎn)能置換壓減產(chǎn)能的力度。同時(shí)，精準施策，對實(shí)質(zhì)性兼并重組、電爐短流程煉鋼、非高爐煉鐵等情形，實(shí)施差別化產(chǎn)能置換比例政策，推動(dòng)行業(yè)轉型升級和結構調整。
此外，在加大對環(huán)境敏感區域的置換比例限制的同時(shí)，新置換辦法中環(huán)境敏感區域還將大幅擴圍。具體來(lái)看，2018年環(huán)境敏感嚴控區域為北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州、肇慶等9市以及其他環(huán)境敏感區域。而新置換辦法敏感區域將擴大至京津冀、長(cháng)三角、珠三角、汾渭平原和其他2+26大氣通道城市。
“從目前來(lái)看，2020年我國粗鋼產(chǎn)量超10億噸已板上釘釘?！鼻笆鋈耸勘硎?，但需求并不會(huì )無(wú)休止增長(cháng)下去，增長(cháng)空間已極為有限。因此，下一階段減量發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)能總量控制是重中之重。
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農此前在全聯(lián)冶金商會(huì )召開(kāi)企業(yè)經(jīng)驗交流大會(huì )上表示，目前存在產(chǎn)量超出產(chǎn)能大幅增長(cháng)的問(wèn)題?！敖粌赡陙?lái)，受冶煉工藝調整，管理水平提高，產(chǎn)能數據不夠準確等因素影響，許多鋼鐵企業(yè)在冶煉設備不變的情況下，產(chǎn)量大幅提高，遠超過(guò)產(chǎn)能數據?！?
“將通過(guò)進(jìn)一步加強能耗和環(huán)保等因素對鋼鐵行業(yè)予以限制?！毕霓r表示，要研究鋼鐵行業(yè)逐步建立污染物排放能耗總量約束機制的可行性和具體措施。
未來(lái)一個(gè)時(shí)期，鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量會(huì )越來(lái)越受制于區域環(huán)境容量、區域能耗總量，鋼鐵企業(yè)決策不僅要適應市場(chǎng)需求，還要分析自身條件是否有能力滿(mǎn)足環(huán)保和能耗的要求。
對于新增產(chǎn)能方面，夏農介紹，將鼓勵新上鋼鐵冶煉項目，依托現有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對確有必要新選址建設的鋼鐵冶煉項目，裝備領(lǐng)先指標，建設規模將有具體限制。
對于過(guò)去詬病最多的“城市鋼廠(chǎng)”，將鼓勵“城市鋼廠(chǎng)”優(yōu)先選擇就地改造，實(shí)現“產(chǎn)城共融”。對不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競爭力弱的城市鋼廠(chǎng)，應立足就地壓減退出。對于確需搬遷的城市鋼廠(chǎng)，應審慎謀劃、系統推進(jìn)，避免出現“一刀切”搬遷的亂象。
“還將進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組?！鼻笆鲇嘘P(guān)人士表示，將充分運用市場(chǎng)化法制化辦法，尊重企業(yè)意愿，消除鋼鐵行業(yè)跨地區、跨所有制兼并重組的體制機制障礙。同時(shí)，支持鋼鐵企業(yè)、科研院所加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵材料和共性技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵鋼鐵企業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。
