經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于上海市浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準入成本總體方案的批復》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復》），同意在上海市浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復之日起至2022年底。
《批復》指出，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于支持浦東在改革系統集成協(xié)同高效方面先行先試、積極探索、創(chuàng )造經(jīng)驗的重要指示精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現“一證準營(yíng)”，大幅降低行業(yè)準入成本，打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境，為在全國范圍持續深化“證照分離”改革、更好克服“準入不準營(yíng)”現象積累一批可復制可推廣的經(jīng)驗。
《批復》提出，聚焦市場(chǎng)準入多頭審批、市場(chǎng)主體關(guān)注度高的行業(yè)，建立行業(yè)綜合許可制度。對試點(diǎn)行業(yè)確定行業(yè)管理的牽頭部門(mén)和協(xié)同部門(mén)，實(shí)現“一帽牽頭”。全覆蓋梳理各行業(yè)審批事項，為市場(chǎng)主體提供準確便利的辦事導航服務(wù)，大幅降低對市場(chǎng)準入制度的學(xué)習成本，實(shí)現“一鍵導航”。對同一行業(yè)的全部準入條件進(jìn)行標準化集成，實(shí)現“一單告知”。將多張申請表歸并為一張申請表，實(shí)現“一表申請”。統一受理申請，各部門(mén)并聯(lián)審批，實(shí)現“一標核準”。將多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，明確在全國范圍有效，實(shí)現“一證準營(yíng)”。首批選擇電商、便利店、超市、飯店、賓館等31個(gè)行業(yè)納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，配套將國務(wù)院部門(mén)負責實(shí)施的25項行政許可等事項委托上海市浦東新區承擔受理和發(fā)證工作。
《批復》強調，強化改革系統集成和協(xié)同配套，深化告知承諾制改革，開(kāi)發(fā)應用網(wǎng)上申辦系統，探索智能審批模式，建立行業(yè)綜合許可“好差評”機制。配套建立職責明確、分工協(xié)作、多元共治的行業(yè)綜合監管制度，理順監管職責，強化信息共享，加強監管協(xié)作，打造智慧監管模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管、風(fēng)險監管、信用監管、分類(lèi)監管，有效防范行業(yè)重大風(fēng)險。
《批復》要求，上海市要加強對改革試點(diǎn)實(shí)施的組織領(lǐng)導，在大幅降低行業(yè)準入成本的同時(shí)守牢風(fēng)險防范底線(xiàn)，實(shí)現審批更精簡(jiǎn)、監管更有效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極支持上海市浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮改革開(kāi)放試驗田作用。國務(wù)院辦公廳、司法部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導協(xié)調，及時(shí)總結推廣實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗做法。
