在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)
李克強
（2020年9月11日）
深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。當前我國發(fā)展面臨的國內外環(huán)境復雜嚴峻，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革尤為重要和緊迫。這次會(huì )議的主要任務(wù)是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，總結近年來(lái)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗，部署下一階段工作任務(wù)。
一、增強發(fā)展動(dòng)力、應對困難挑戰，需要持續深化“放管服”改革
依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力、應對經(jīng)濟下行壓力，是多年來(lái)行之有效的做法?；仡櫱靶┠?，在上屆政府初期，我國經(jīng)濟面臨下行壓力較大的挑戰。我們保持定力，沒(méi)有搞“大水漫灌”式強刺激，而是注重創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，合理運用財政、貨幣等宏觀(guān)政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，同時(shí)著(zhù)力推進(jìn)政府職能轉變，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，把很多精力放在推進(jìn)“放管服”改革上，從“簡(jiǎn)政放權”入手，進(jìn)而推動(dòng)“放管結合”和“優(yōu)化服務(wù)”，形成了“放”“管”“服”三管齊下、互為支撐的改革局面，多年積累下來(lái)，收到了超出預期的重大成效。
政府職能發(fā)生深刻轉變，長(cháng)期存在的重審批、輕監管、弱服務(wù)得到明顯改觀(guān)。各類(lèi)行政審批大幅壓縮，中央層面核準的企業(yè)投資項目壓減90%，非行政許可審批退出歷史舞臺，市場(chǎng)準入負面清單管理制度全面實(shí)施。事中事后監管得到加強，改革和理順市場(chǎng)監管體制，嚴格規范行政執法，“雙隨機、一公開(kāi)”成為日常監管的基本方式。各地結合實(shí)際探索出許多值得推廣的經(jīng)驗做法，政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現“一站式”和“網(wǎng)上辦理”。企業(yè)開(kāi)辦原來(lái)耗時(shí)費力，現在不到5個(gè)工作日就能辦成。工程建設項目審批以前用時(shí)一兩年甚至幾年，曾有人稱(chēng)之為審批的“萬(wàn)里長(cháng)征”，如今不超過(guò)120個(gè)工作日。市場(chǎng)主體和人民群眾切身體會(huì )到“放管服”改革帶來(lái)的便利和實(shí)惠。改善營(yíng)商環(huán)境、“筑巢引鳳”，已經(jīng)成為地區之間競相推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。
“放管服”改革有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，與財政、貨幣等宏觀(guān)政策共同促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。顯著(zhù)標志就是市場(chǎng)主體數量大幅增加。2012年我國各類(lèi)市場(chǎng)主體不到6000萬(wàn)戶(hù)，到去年底數量翻了1倍多、達到1.2億戶(hù)。今年受疫情影響，一季度新設市場(chǎng)主體數量出現短暫下降，一些已有市場(chǎng)主體也出現停業(yè)的情況，但很多企業(yè)堅持不裁員、少裁員，與員工一起共渡難關(guān)，充分表現出應對困難的韌性。從4月起新設市場(chǎng)主體數量又開(kāi)始恢復增長(cháng)，前8個(gè)月日均凈增企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)，已經(jīng)與去年基本持平。市場(chǎng)主體有進(jìn)有出是正?，F象，但能保持上億戶(hù)規模的存量并且有一定活躍度，穩住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤(pán)就有了堅實(shí)基礎。
就業(yè)穩是經(jīng)濟運行在合理區間和穩住經(jīng)濟基本盤(pán)的重要標志。有就業(yè)就有收入，就能創(chuàng )造財富、改善民生、擴大消費。新增市場(chǎng)主體主要是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，他們提供了量大面廣的就業(yè)崗位。據國家統計局統計，2013年以來(lái)，城鎮私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)增加了1億人以上。對于我們這樣一個(gè)14億人口大國，實(shí)現比較充分就業(yè)，是十分不容易的。今年城鎮新增就業(yè)要達到900萬(wàn)人以上，仍然要靠上億市場(chǎng)主體，特別是大量的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，保住上億市場(chǎng)主體，就能實(shí)現這一目標。
新增市場(chǎng)主體催生強大發(fā)展新動(dòng)能。我們堅持包容審慎監管原則，在新增市場(chǎng)主體中，許多是之前想不到的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，他們由小到大、由點(diǎn)及面發(fā)展壯大，正在深刻改變著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )結構和生產(chǎn)生活方式?，F在的大型電商平臺和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，大多是近些年爆發(fā)式發(fā)展起來(lái)的。據國家統計局測算，去年全國“三新”經(jīng)濟增加值占國內生產(chǎn)總值的16.3%。大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。很多傳統產(chǎn)業(yè)也利用新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)行改造升級，煥發(fā)出新的生機。這是我們當前和未來(lái)發(fā)展的重要支撐和希望所在。
在今年抗疫過(guò)程中，“放管服”改革成果發(fā)揮了重要作用，也展現出巨大發(fā)展潛力。以網(wǎng)絡(luò )購物、快遞配送等為代表的新業(yè)態(tài)，為社區群眾送去了生活必需品。遠程辦公、線(xiàn)上教育等新模式，為許多人居家工作和學(xué)習提供了支撐。大數據等信息技術(shù)，為疫情精準管控、高效處置創(chuàng )造了條件?！盁o(wú)接觸”、“不見(jiàn)面”等政務(wù)服務(wù)，有效維護了生產(chǎn)生活基本運行秩序、促進(jìn)了企業(yè)復工復產(chǎn)。
當前我國發(fā)展面臨前所未有挑戰。這次疫情對經(jīng)濟的沖擊，與以往經(jīng)濟金融危機明顯不同，首當其沖的是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，進(jìn)而對就業(yè)穩定、低收入群眾基本民生帶來(lái)很大影響。在這樣嚴峻形勢下，我們必須優(yōu)先穩就業(yè)保民生，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。怎么穩就業(yè)、保民生？前提還是要穩住上億市場(chǎng)主體，只要幫助他們渡過(guò)難關(guān)，我們就能站穩腳跟、留得青山、贏(yíng)得未來(lái)。要扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。做到“六?！碧貏e是“前三?！?，保住就業(yè)、保住民生、保住市場(chǎng)主體，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)、保住基本民生。有了這個(gè)基礎，就能向更高目標去努力。
綜合多年來(lái)的經(jīng)驗，要想頂住經(jīng)濟下行壓力，必須并重實(shí)施好宏觀(guān)政策和深化“放管服”改革，二者互補互促、相得益彰，既助企紓困又激發(fā)市場(chǎng)主體活力。財政貨幣政策是要花錢(qián)的，需要把握好度?！胺殴芊备母锘旧喜恍枰ㄥX(qián)或者花很少的錢(qián)，但能起到事半功倍、一舉多得的效果。今年以來(lái)已經(jīng)實(shí)施了一系列財稅、金融、社保等惠企利民政策，政策本身的力度是很大的，如果不用“放管服”改革辦法創(chuàng )新實(shí)施方式，很難在短時(shí)間內落地見(jiàn)效。一旦錯過(guò)時(shí)間窗口，就會(huì )有相當數量的市場(chǎng)主體撐不住、一些群眾生活有可能陷入困境，到那時(shí)即使政策再加碼，也會(huì )事倍功半。所以，我們要在二者結合上下更大功夫，最大限度消除堵點(diǎn)、縮短時(shí)滯，提高宏觀(guān)政策實(shí)施的時(shí)效性和精準性，這是今年創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式的重要特征。
在財政政策方面，我們創(chuàng )新直達機制、落實(shí)減稅降費政策，這也是簡(jiǎn)政放權。今年新增財政赤字1萬(wàn)億元、發(fā)行抗疫特別國債1萬(wàn)億元，同時(shí)實(shí)施了規模超過(guò)2.5萬(wàn)億元的減稅降費政策，其中又以降費為主。保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體主要靠市縣基層落實(shí)，減稅降費特別是減免社保費主要也是地方政府承擔。為此，我們改變了過(guò)去的做法，對新增2萬(wàn)億元財政資金，通過(guò)改革建立了“一竿子插到底”的直達機制，及時(shí)把基層政府因減稅降費產(chǎn)生的財力缺口相當程度地補上。往年財政資金層層分解下達平均用時(shí)超過(guò)120天，今年新增資金預算指標7天就下達到基層。如果不采取直達機制，由于基層財政大幅減收，減稅降費等助企紓困政策很難第一時(shí)間落地，即使名義上減了，也可能從其他方面多收費、增加企業(yè)負擔。不僅如此，養老保險中央調劑基金等1.77萬(wàn)億元直接用于民生的資金，也參照直達機制監控管理。為用好管好直達資金，我們建立了全覆蓋、全鏈條、全過(guò)程的監控系統，動(dòng)態(tài)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保資金流向明確、賬實(shí)相符?；鶎油痉从?，今年的資金下達速度空前，為地方保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體提供了支撐。市場(chǎng)主體也表示，今年對減稅降費感受最深，特別是社保費降得多，有力支持了企業(yè)穩定崗位和生存發(fā)展。直達機制作為一個(gè)應急性舉措、階段性辦法，在實(shí)施過(guò)程中可以積累一些經(jīng)驗，好的可行的做法將來(lái)也可以研究作為制度性安排。
在金融政策方面，要讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利、更加優(yōu)惠。一些銀行推出線(xiàn)上信貸服務(wù)，加大對小微企業(yè)支持力度，很多市場(chǎng)主體不見(jiàn)面就能申請到貸款。企業(yè)反映這種模式快捷便利，綜合融資成本也有所下降，但還是希望貸款額度大一些、期限長(cháng)一些、受惠面廣一些。國有大型商業(yè)銀行要繼續創(chuàng )新對中小微企業(yè)的信貸服務(wù)模式，把更多精力放在發(fā)展普惠金融上，利用大數據等技術(shù)，切實(shí)解決“首貸難”、“續貸難”等問(wèn)題。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策延長(cháng)至明年3月底，要督促金融機構加大工作力度，優(yōu)化操作程序，真正做到對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，并引導金融機構適當降低利率水平。各級政府部門(mén)也要主動(dòng)與金融機構對接，充分運用各類(lèi)信用信息平臺，加強水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng )造條件。
在就業(yè)政策方面，要破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。今年就業(yè)壓力異常突出，穩就業(yè)是“六穩”“六?！钡氖滓蝿?wù)。在保市場(chǎng)主體的基礎上，要最大限度挖掘就業(yè)潛力。我國各類(lèi)靈活就業(yè)有2億人左右，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”，但部分行業(yè)還有不少限制，一些政策規定與靈活就業(yè)方式不匹配、不銜接。穩定和擴大就業(yè)，要轉變觀(guān)念，順應就業(yè)結構變化的大趨勢，加快調整相關(guān)準入標準、職業(yè)資格、社會(huì )保障、人事管理等政策，使之能夠適應并促進(jìn)多元化的新就業(yè)形態(tài)。要把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，地方政府要結合實(shí)際對設立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)給予支持、提供便利。通過(guò)改革釋放就業(yè)潛力，覆蓋面大、成本低、效果好，能使經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)更多就業(yè)、實(shí)現比較充分就業(yè)的目標。
當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內疫情防控壓力仍然很大，需要更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。要繼續優(yōu)化常態(tài)化疫情防控，提高快速處置和精準管控能力，促進(jìn)客運、餐飲、旅游、住宿等服務(wù)業(yè)加快恢復。中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，要動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化外防輸入管控措施，為中外人員往來(lái)創(chuàng )造安全便利的條件，提升國際貨物運輸保障能力。要及時(shí)清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項，防止將一些臨時(shí)性審批長(cháng)期化?？傊?，疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展并行推進(jìn)，給“放管服”改革帶來(lái)新挑戰新課題，要在探索中積累經(jīng)驗。
二、圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強發(fā)展活力，推動(dòng)“放管服”改革取得新進(jìn)展
這些年“放管服”改革雖然取得很大成效，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節，營(yíng)商環(huán)境與國際先進(jìn)水平相比還有差距，仍有不小潛力。要堅持問(wèn)題導向，推動(dòng)政府職能持續轉變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，加強監管和服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。
一是放要放出活力、放出創(chuàng )造力?，F在市場(chǎng)主體反映比較突出的還是各種限制多、門(mén)檻高、審批繁，束縛了創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新手腳。要對現有各層級的審批、各種具有審批性質(zhì)的管理措施，進(jìn)行系統梳理并形成清單，分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革。
各類(lèi)重復審批要大幅精簡(jiǎn)。在一些領(lǐng)域，針對一個(gè)事項往往存在多個(gè)審批甚至是重復審批。不僅行業(yè)部門(mén)要批，綜合部門(mén)也要批；不僅有行政許可，還有公告備案、計劃目錄、布局限制、認證檢測等管理措施；有的審批標準還相互打架，讓企業(yè)無(wú)所適從。這些多頭重復審批，即使取消其中的部分，仍可以通過(guò)其他許可把控風(fēng)險。而且從經(jīng)驗來(lái)看，多頭審批也不利于落實(shí)部門(mén)責任，誰(shuí)都能審批，結果是誰(shuí)都不負責。要對多部門(mén)重復審批進(jìn)行清理，能整合的整合，該取消的取消。要強化責任意識，明確“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”，絕不能“一批了之”、只要權力不負責任。還要全面清理規范各類(lèi)管理措施以及借信息化平臺建設之名新增的審批環(huán)節，嚴防變相審批和違規亂設審批。
不必要的審批要下決心取消。主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的不必要干預。比如，在一些地方、一些行業(yè)，市場(chǎng)主體購置大型專(zhuān)用設備、選擇經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)位置等，這些本應由市場(chǎng)主體自主決策的事項，卻需要有關(guān)部門(mén)審批。另一類(lèi)是可以由事前審批轉為事中事后監管的審批。比如，現在仍有近300類(lèi)產(chǎn)品要辦理生產(chǎn)許可，130多類(lèi)產(chǎn)品要辦理強制性認證，哪怕只是對產(chǎn)品外觀(guān)或不重要參數作調整都要重新辦理許可或認證。這樣的審批看似為了嚴格管理，但實(shí)際效果有限，反而使有關(guān)部門(mén)疏于監管。要從放管結合角度出發(fā)，加快清理不涉及重大項目布局又不觸及安全底線(xiàn)的審批，切實(shí)改變“以批代管”的情況，進(jìn)一步降低準入門(mén)檻。
審批方式要改革創(chuàng )新。對一些專(zhuān)業(yè)性很強的項目和新興產(chǎn)業(yè)項目的可行性，一般來(lái)說(shuō)政府工作人員很難也沒(méi)必要在技術(shù)細節上把關(guān)，結果可能把審批時(shí)間拖得很長(cháng)。要深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實(shí)現政府定標準、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過(guò)程強監管、失信嚴懲戒。這不僅能大幅提高核準審批效率，也有利于落實(shí)企業(yè)自主權和主體責任，強化誠信意識。
二是管要管出公平、管出質(zhì)量。簡(jiǎn)政不可減責，放權不是放任。政府部門(mén)放權越多，監管責任越重、要求越高。要堅持放管結合、并重推進(jìn)，政府部門(mén)特別是基層政府要把主要精力用在事中事后監管上，對取消下放的審批事項要及時(shí)跟進(jìn)監管，真正實(shí)現從“嚴進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴管”轉變。
要以公正監管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。只有監管公平公正，市場(chǎng)主體才能公平競爭。要提高監管執法規范性和透明度，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、跨部門(mén)協(xié)同監管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”。要增強監管的威懾力，降低企業(yè)合規成本、提高違規成本，防止“劣幣驅逐良幣”。加快完善各領(lǐng)域監管標準體系，實(shí)施標準“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標準，推動(dòng)產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉型升級。要提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度，強化稅務(wù)、社保、金融、市場(chǎng)監管等環(huán)節協(xié)同辦理，擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，讓市場(chǎng)主體既能進(jìn)得來(lái)、也能退得出。
要守好安全和質(zhì)量底線(xiàn)。疫苗、藥品、特種設備、危險化學(xué)品等領(lǐng)域，不能僅僅依靠隨機抽查、飛行檢查，必須實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管，落實(shí)監管責任，把好每一道關(guān)口。目前有些領(lǐng)域之所以質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，主要是由于監管缺位、處罰過(guò)輕、違法成本過(guò)低。要強化市場(chǎng)主體責任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪行為的發(fā)現和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度，使其不敢蓄意甚至惡意違法。
要繼續創(chuàng )新包容審慎監管。新興產(chǎn)業(yè)很多是我們想象不到、規劃不出來(lái)的，實(shí)行包容審慎監管，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，是我國新興產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大的有益經(jīng)驗。當前，新興產(chǎn)業(yè)跨界經(jīng)營(yíng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等特點(diǎn)更加明顯，傳統監管辦法很難適應其發(fā)展需要。要改革按區域、按行業(yè)監管的習慣做法，探索創(chuàng )新監管標準和模式，發(fā)揮平臺監管和行業(yè)自律作用。對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，要與企業(yè)一起研究解決辦法。有的領(lǐng)域要多一些柔性監管，有的領(lǐng)域要發(fā)揮智慧監管優(yōu)勢，對一些看不準、可能存在風(fēng)險的，可以劃定可控范圍，探索試點(diǎn)經(jīng)驗再推廣。
三是服要服出便利、服出實(shí)惠。各級政府要增強服務(wù)意識，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高辦事效率，審批和監管也要體現服務(wù)理念。要強化對市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)的服務(wù)，加快建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
要全面推行“不見(jiàn)面”辦事。這不僅能打破時(shí)間和地域限制，也可以大幅降低企業(yè)和群眾辦事成本。目前，我國政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率已超過(guò)90%，要進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時(shí)不打烊”的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)。除法律法規有特殊規定的事項外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。對現場(chǎng)核驗、簽字、領(lǐng)取等環(huán)節，可以采取電子認證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”等方式解決。要提升政務(wù)服務(wù)功能，完善全國一體化平臺，年底前地方和部門(mén)平臺要與國家平臺完成對接，在更大范圍實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。在推進(jìn)政務(wù)信息化過(guò)程中，必須兼顧好老年人、視障聽(tīng)障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線(xiàn)下補充手段，有針對性地提供人工指導和服務(wù)，絕不能出現歧視現象。
要推動(dòng)更多事項集成辦理和“跨省通辦”。充分發(fā)揮地方政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現一窗受理、限時(shí)辦結、最多跑一次。對多個(gè)相關(guān)聯(lián)的事項，要探索實(shí)現“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節和所需證明材料。對非緊急類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，要加大整合力度，力爭做到“一號響應”。我國有2.8億人處于“人戶(hù)分離”狀態(tài)，其中很多人都是在外務(wù)工，風(fēng)風(fēng)雨雨、很不容易。人員異地工作生活、企業(yè)跨區經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益頻繁，群眾和企業(yè)辦事多地來(lái)回跑，花費了大量時(shí)間、精力和成本。要從人民群眾需求出發(fā)，加快政務(wù)數據共享，推進(jìn)標準化建設和電子證照跨省互認，從教育、社保、醫療、養老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)許可辦理等領(lǐng)域入手，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，今年要有所突破，明年年底前要基本實(shí)現高頻事項全覆蓋。這也有利于各類(lèi)要素自由流動(dòng)、建立全國統一大市場(chǎng)。當然，數據共享要保障數據安全、保護隱私，防止濫用或泄露。
要提供公平可及的基本民生保障服務(wù)。雖然近期社會(huì )消費品零售總額同比由降轉升，但前8個(gè)月累計仍是負增長(cháng)，這在一定程度上也反映了疫情直接影響量大面廣、吸納就業(yè)多的一般服務(wù)行業(yè)，對低收入群眾就業(yè)和收入沖擊相對較大。要將基本民生保障政策及時(shí)覆蓋所有困難群眾，進(jìn)一步簡(jiǎn)化社保參保、轉移接續等手續，擴大養老、醫療、失業(yè)等保險覆蓋面。建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現機制，變“人找政策”為“政策找人”，借助大數據篩選等辦法，使符合條件的困難群眾及時(shí)得到保障。對因災因病因殘遭遇困難的群眾，可以先行給予臨時(shí)救助，絕不能發(fā)生沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)的事件。
需要強調的是，“放管服”改革是在開(kāi)放環(huán)境中推進(jìn)的。營(yíng)商環(huán)境競爭力就是國際競爭力，近年來(lái)我們在硬環(huán)境建設上取得巨大成就，但軟環(huán)境還有很大提升潛力。營(yíng)商環(huán)境好了，就會(huì )吸引企業(yè)來(lái)投資，聚集人才和技術(shù)。我們推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。我們要在打造更優(yōu)開(kāi)放環(huán)境上下功夫，更大力度和更高水平吸引外資、發(fā)展外貿，維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，構筑國際合作和競爭新優(yōu)勢。
要嚴格執行外商投資法及配套法規，落實(shí)好外資準入負面清單，清理與外商投資法不符的行政法規、部門(mén)規章、規范性文件，確保內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。各地區各部門(mén)要落實(shí)好外資準入負面清單，清單之外不得設限。針對一些外資大項目落地難的問(wèn)題，要在用地審批、人員跨境流動(dòng)等方面給予便利。要采取有效措施吸引外資，進(jìn)一步做好安商穩商、招商引商工作，充分聽(tīng)取外國商會(huì )、外資企業(yè)的意見(jiàn)建議，及時(shí)回應外資企業(yè)關(guān)切并幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
要為拓展貿易提供配套服務(wù)和政策支持。繼續優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，放開(kāi)口岸服務(wù)準入、引入競爭機制，提高服務(wù)效率并降低收費標準。完善出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，支持進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，扶持中小微外貿企業(yè)發(fā)展。近些年，外貿新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，跨境電商進(jìn)出口、市場(chǎng)采購貿易年均增速保持在兩位數以上，要繼續推進(jìn)試點(diǎn)建設，發(fā)揮外貿綜合服務(wù)企業(yè)作用。要通過(guò)打造更優(yōu)開(kāi)放環(huán)境，使中國開(kāi)放的決心讓外商放心、開(kāi)放的政策讓外商受惠。
三、調動(dòng)好各方面積極性，形成推動(dòng)改革的工作合力
改革開(kāi)放是大勢所趨。過(guò)去40多年，我們通過(guò)改革開(kāi)放，把中國打造成創(chuàng )業(yè)投資的熱土，發(fā)展取得舉世矚目成就。今天我們面對新的困難挑戰，仍然要靠改革開(kāi)放破難題、促發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，可能會(huì )動(dòng)部門(mén)和地方的“奶酪”，今年實(shí)施的直達機制改革也是這樣，但為了國家和人民的利益，我們必須堅決推進(jìn)改革。國務(wù)院部門(mén)要帶頭，從全局利益出發(fā)，勇于打破部門(mén)利益，切實(shí)避免“跑部要錢(qián)”、“跑部要權”、“跑部要數”等不必要現象；各地區要強化責任擔當，破除地方保護主義，切實(shí)加大“放管服”改革力度，取得更多企業(yè)和群眾滿(mǎn)意的改革成果，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構建新發(fā)展格局。
要提高改革的協(xié)同性。隨著(zhù)越來(lái)越多的審批監管事項下放到地方，基層政府存在接不住、管不好的現象。主要是因為權力和責任下放了，而相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)力量沒(méi)有同步下沉。要根據不同行業(yè)特點(diǎn)，合理分配國家、區域、省市縣之間的監管力量，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段創(chuàng )新監管方式，加強薄弱環(huán)節建設，提升基層承接能力。部門(mén)之間要加強統籌協(xié)調，加快建立權威高效的數據共享機制，推動(dòng)數據信息標準化，明確責任和流程，切實(shí)打通“信息孤島”，提升“放管服”改革的整體成效。
要支持地方探索創(chuàng )新。我們國家大、各地情況千差萬(wàn)別，基層政府直接面向廣大市場(chǎng)主體和群眾，改革應該改什么、怎么改，他們最有發(fā)言權。要鼓勵地方從當地實(shí)際出發(fā)，先行先試推進(jìn)“放管服”改革。不少地方反映，地方自主推進(jìn)改革要“一事一議”爭取部門(mén)授權，耗費了大量時(shí)間和精力。要通過(guò)綜合授權等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可復制推廣的經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化?！胺殴芊备母镆鉀Q市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，絕不能搞形式主義，增加人民群眾和基層負擔。要加強調查研究，建立健全常態(tài)化政企溝通機制，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對企業(yè)訴求“接訴即辦”。要以企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度作為評判標準，引入第三方評價(jià)機制，完善好差評制度，倒逼政府部門(mén)深化改革、改進(jìn)服務(wù)。對改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區和單位，要及時(shí)督促整改；對嚴重損害營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)群眾利益的，要公開(kāi)曝光、嚴肅問(wèn)責。對銳意改革的地區和單位要表?yè)P激勵，成熟經(jīng)驗和典型做法要盡快復制推廣。
要發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。堅持依法行政、依法辦事?！胺殴芊备母锊豢杀苊獾貢?huì )涉及現行法律法規的修改，政府部門(mén)要主動(dòng)與立法及司法機構溝通協(xié)調，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律法規調整和授權工作。要落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，鞏固已有改革成果，將行之有效并可長(cháng)期堅持的做法逐步上升為制度規范，以法治手段維護公平競爭環(huán)境，保障各項改革依法有序推進(jìn)。
深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，努力完成全年目標任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
