今年以來(lái)，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀(guān)政策應對力度，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作取得重大成果。二季度經(jīng)濟同比增長(cháng)3.2%，好于預期。
如何看待當前經(jīng)濟形勢？記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆。
我國經(jīng)濟增長(cháng)回升有基礎有條件
問(wèn)：當前經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢是否具有牢固基礎？
答：當前經(jīng)濟增長(cháng)回升態(tài)勢是有基礎有條件的，中國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變而且正在展現。
一是本土疫情基本阻斷為經(jīng)濟恢復創(chuàng )造條件。面對疫情巨大沖擊，黨中央堅持人民至上、生命至上，領(lǐng)導全黨全國打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，實(shí)現本土疫情基本阻斷。在此基礎上，堅持外防輸入、內防反彈，妥善處置散發(fā)疫情，有力促進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)，保障經(jīng)濟社會(huì )秩序逐步恢復，推動(dòng)經(jīng)濟穩定復蘇。
二是宏觀(guān)經(jīng)濟政策及時(shí)有力精準有效對沖疫情影響。政策出臺及時(shí)，從1月底起謀劃出臺一攬子對沖政策，僅復工復產(chǎn)政策就包括8方面90條措施。政策措施有力，增加1萬(wàn)億元財政赤字，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，全年新增減稅降費2.5萬(wàn)億元，推動(dòng)金融系統合理讓利1.5萬(wàn)億元等。政策對象精準，財政、貨幣、就業(yè)等政策直達基層，直接惠企利民。政策實(shí)施有效，“六穩”“六?！贝虺稣呓M合拳，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。
三是微觀(guān)市場(chǎng)主體活力不斷釋放促進(jìn)經(jīng)濟穩定恢復。規模性宏觀(guān)經(jīng)濟政策作用于微觀(guān)市場(chǎng)主體，特別是廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。反映市場(chǎng)主體信心的制造業(yè)采購經(jīng)理指數、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數連續5個(gè)月保持在榮枯線(xiàn)以上。
四是供求循環(huán)逐漸暢通增強經(jīng)濟恢復可持續性。3月復工復產(chǎn)企業(yè)明顯增加，4月起規模以上工業(yè)增加值連續3個(gè)月正增長(cháng)，5月起服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數連續兩個(gè)月正增長(cháng)。二季度市場(chǎng)消費逐月改善，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)4.8%。
五是改革開(kāi)放創(chuàng )新轉型推動(dòng)經(jīng)濟育新機開(kāi)新局。深入推進(jìn)“放管服”改革，出臺加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制等重要改革文件，完善穩外貿穩外資機制，發(fā)布2020年版外商投資準入負面清單。新動(dòng)能加快成長(cháng)。
把推進(jìn)攻堅戰和打好持久戰結合起來(lái)
問(wèn)：如何把二季度以來(lái)的經(jīng)濟復蘇勢頭延續下去，為實(shí)現全年目標任務(wù)奠定良好基礎？
答：我國經(jīng)濟既面臨疫情沖擊影響，也有結構性體制性周期性交織的矛盾；既有短期問(wèn)題，也有中長(cháng)期問(wèn)題。必須把推進(jìn)攻堅戰和打好持久戰結合起來(lái)，鞏固擴大經(jīng)濟恢復成果，努力彌補疫情沖擊帶來(lái)的損失，完成好穩就業(yè)保民生、決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)。
一是保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策連續性穩定性、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，穩健的貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、投資、消費等政策要協(xié)作配合、形成合力。保證減稅降費、減租降息政策落地見(jiàn)效，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。繼續加強政策預研儲備，一旦有需要迅速出手。
二是堅持不懈穩定就業(yè)、穩定企業(yè)、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要聚焦高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體，強化援企穩崗和就業(yè)幫扶。要落實(shí)好各項減稅降費政策，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。要加強產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)作關(guān)系，努力補上核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件短板，維護國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作秩序。
三是堅定實(shí)施擴大內需戰略。我國有14億人口、4億多中等收入群體，國內市場(chǎng)空間廣闊。要積極擴大消費需求，落實(shí)消費政策，引導消費方向，改善消費環(huán)境，提高消費能力。要有效擴大投資需求，重點(diǎn)是用足用好中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、抗疫特別國債資金，推進(jìn)“兩新一重”建設，加大公共衛生等領(lǐng)域補短板力度，加快城鎮老舊小區改造。深入實(shí)施重大區域戰略，推動(dòng)城市群、城鄉一體化建設。
四是堅定不移深化改革擴大開(kāi)放。深化政府自身改革，落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。實(shí)施好國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴大開(kāi)放，吸引更多外資來(lái)華投資創(chuàng )業(yè)，努力爭取那些“欲走還留”的企業(yè)留下來(lái)，幫助部分外向型企業(yè)出口轉內銷(xiāo)，支持海南建設中國特色自由貿易港。
五是堅決打好三大攻堅戰。鞏固脫貧成果，切實(shí)防止返貧；精準落實(shí)脫貧攻堅舉措，實(shí)現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。繼續打好污染防治攻堅戰。守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)保民生工作。全力做好防災減災救災工作。
把就業(yè)目標作為宏觀(guān)調控首要目標
問(wèn)：如何看待當前就業(yè)壓力？對重點(diǎn)群體將采取哪些穩就業(yè)實(shí)招？
答：面對疫情嚴重沖擊，國家出臺一系列穩就業(yè)政策。截至6月底，城鎮新增就業(yè)564萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的62.7%。6月份，城鎮調查失業(yè)率為5.7%，環(huán)比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續兩個(gè)月回落。但當前就業(yè)形勢仍然復雜嚴峻，就業(yè)壓力較大。
下一步，將全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，確保就業(yè)形勢基本穩定，切實(shí)防范規模性失業(yè)風(fēng)險。
一是加強就業(yè)優(yōu)先導向的宏觀(guān)調控。把就業(yè)目標作為宏觀(guān)調控首要目標，把就業(yè)優(yōu)先作為宏觀(guān)調控的重要政策，以擴就業(yè)增收入促發(fā)展，實(shí)現有就業(yè)的經(jīng)濟增長(cháng)。堅持實(shí)施擴大內需戰略，推動(dòng)經(jīng)濟恢復增長(cháng)，提供更多就業(yè)崗位。
二是扶持重點(diǎn)群體就業(yè)。對大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行企事業(yè)單位擴招、研究生擴招、入伍優(yōu)先招收等政策。對農民工首次創(chuàng )業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，可先行申領(lǐng)一次性創(chuàng )業(yè)補貼的一半資金。把吸納農民工就業(yè)數量作為增加城鎮建設用地的重要條件。
三是擴大雙創(chuàng )帶動(dòng)就業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)。持續優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，促進(jìn)數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)。
四是繼續支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把穩外貿與穩就業(yè)結合起來(lái)，鼓勵有競爭力的勞動(dòng)密集型企業(yè)留在當地或轉到中西部地區。注重發(fā)展勞動(dòng)密集與知識密集、技術(shù)密集結合的產(chǎn)業(yè)。
不折不扣抓好重大改革方案落實(shí)
問(wèn)：如何進(jìn)一步用好改革開(kāi)放這一重要法寶？
答：緊緊扭住關(guān)鍵突出改革實(shí)效，集中精力推進(jìn)關(guān)鍵性改革，不折不扣抓好重大改革方案落實(shí)，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。
一是推動(dòng)建立高標準市場(chǎng)體系。構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，制定加快培育數據要素市場(chǎng)的政策文件，支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權。修訂出臺《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)。
二是提升國資國企改革質(zhì)效。認真貫徹落實(shí)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。深入推進(jìn)四批200多戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)。研究制定推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)。
三是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條件。落實(shí)好交通、環(huán)保、農產(chǎn)品流通等領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體舉措。推動(dòng)電力、電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，吸引民間資本參與項目建設和運營(yíng)。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規定和做法，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，主動(dòng)幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。
四是完善民生保障體制機制。建立健全基本公共服務(wù)標準體系，推進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展，完善重要民生商品價(jià)格調控機制。
