國家發(fā)展改革委關(guān)于粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃的批復
發(fā)改基礎〔2020〕1238號
廣東省發(fā)展改革委：
你委《關(guān)于報送<粵港澳大灣區（城際）鐵路建設規劃>（送審稿）的請示》（粵發(fā)改交通〔2019〕185號）等文件均悉。經(jīng)研究，現批復如下：
一、為提升粵港澳大灣區城際交通供給質(zhì)量，服務(wù)粵港澳大灣區建設，同意在粵港澳大灣區有序實(shí)施一批城際鐵路項目。
二、規劃方案
（一）規劃目標。
按照科學(xué)布局、統籌銜接、創(chuàng )新發(fā)展、支撐引領(lǐng)的原則，在繼續實(shí)施并優(yōu)化原珠江三角洲地區城際軌道交通網(wǎng)規劃基礎上，進(jìn)一步加大城際鐵路建設力度，做好與大灣區內高鐵、普速鐵路、市域（郊）鐵路等軌道網(wǎng)絡(luò )的融合銜接，形成“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò )，構建大灣區主要城市間1小時(shí)通達、主要城市至廣東省內地級城市2小時(shí)通達、主要城市至相鄰省會(huì )城市3小時(shí)通達的交通圈，打造“軌道上的大灣區”，完善現代綜合交通運輸體系。近期到2025年，大灣區鐵路網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)及在建里程達到4700公里，全面覆蓋大灣區中心城市、節點(diǎn)城市和廣州、深圳等重點(diǎn)都市圈；遠期到2035年，大灣區鐵路網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)及在建里程達到5700公里，覆蓋100%縣級以上城市。
（二）近期建設安排。
規劃建設13個(gè)城際鐵路和5個(gè)樞紐工程項目，總里程約775公里，形成主軸強化、區域覆蓋、樞紐銜接的城際鐵路網(wǎng)絡(luò )。其中，2022年前啟動(dòng)深圳機場(chǎng)至大亞灣城際深圳機場(chǎng)至坪山段、廣清城際北延線(xiàn)等6個(gè)城際鐵路項目和廣州東站改造工程等3個(gè)樞紐工程建設，規劃建設里程337公里；待相關(guān)建設條件落實(shí)后，有序推進(jìn)塘廈至龍崗、常平至龍華等7個(gè)城際鐵路項目和廣州站改造工程等2個(gè)樞紐工程實(shí)施，規劃建設里程438公里。
（三）重點(diǎn)樞紐布局和銜接方案。
粵港澳大灣區城際鐵路與高鐵、干線(xiàn)鐵路通過(guò)樞紐換乘實(shí)現互聯(lián)互通，與都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通在樞紐場(chǎng)站換乘銜接。廣州樞紐主要場(chǎng)站間通過(guò)城際鐵路環(huán)線(xiàn)和城市軌道交通連通，其余樞紐內各場(chǎng)站間通過(guò)城市軌道交通等方式實(shí)現連通。
1. 客運樞紐總體布局。構建粵港澳大灣區內層次分明、分工合理、銜接高效的鐵路客運樞紐體系，促進(jìn)對外交通、城際交通和城市交通便捷銜接換乘。廣州樞紐布局以廣州、廣州東、廣州南、佛山西、廣州白云（棠溪）站為主，廣州北、南沙、新塘站為輔的“五主三輔”樞紐。深圳樞紐布局以深圳北、西麗、深圳站為主，深圳東、福田、深圳機場(chǎng)、深圳坪山站為輔的“三主四輔”樞紐。珠西地區布局以江門(mén)、珠海鶴洲、中山北站為主，珠海、中山、蓬江、橫琴站為輔的“三主四輔”樞紐。此外，規劃布局魚(yú)珠、東莞西、惠州、肇慶東、珠三角新機場(chǎng)站等樞紐場(chǎng)站。
2. 重點(diǎn)樞紐銜接方案。按照城際鐵路引入中心城區、干線(xiàn)鐵路便捷銜接的思路，結合重點(diǎn)樞紐相關(guān)主輔樞紐場(chǎng)站的功能定位和能力，確定重點(diǎn)樞紐場(chǎng)站線(xiàn)路銜接方案（見(jiàn)附件2）。其中，珠海鶴洲站、肇慶東站銜接近期實(shí)施的珠海至肇慶高鐵，珠三角機場(chǎng)站銜接近期實(shí)施的南寧至玉林鐵路至廣湛鐵路連接線(xiàn)。
3. 與港澳口岸銜接方案。深圳市與香港特別行政區近期通過(guò)既有京九鐵路、廣深港高鐵實(shí)現互聯(lián)互通。珠海市與澳門(mén)特別行政區在珠海站、橫琴站實(shí)現高鐵、城際鐵路與澳門(mén)輕軌銜接，做好各口岸與城際鐵路站點(diǎn)之間的連接規劃，支持粵澳新通道（青茂口岸）連接通道與廣珠城際鐵路在珠海站內連接，促進(jìn)澳門(mén)融入國家鐵路網(wǎng)絡(luò )。
三、項目投資估算和融資方案
近期建設項目總投資約4741億元，資本金比例50%、計2371億元，由廣東省和項目沿線(xiàn)地方使用財政資金等出資，并按照市場(chǎng)化原則，積極吸引社會(huì )資本參與。資本金以外資金通過(guò)銀行貸款等方式解決。
四、下一步工作要求
由廣東省會(huì )同有關(guān)方面負責組織規劃實(shí)施，做好以下工作：
（一）科學(xué)把握項目建設時(shí)序。堅持量力而行、盡力而為、效益優(yōu)先，嚴格按照規劃批復要求落實(shí)項目資金，綜合考慮區域發(fā)展需要和客流需求，穩妥把握項目建設節奏，具備條件后方可開(kāi)工建設。積極推進(jìn)投融資改革，涉及財政出資的應分年度納入地方財政預算支出計劃，規范開(kāi)展社會(huì )資本合作，加強企業(yè)出資能力審核，科學(xué)規劃、積極推進(jìn)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)，盤(pán)活資產(chǎn)資源，將獲得的收益優(yōu)先用于鐵路建設運營(yíng)。
（二）做深做細項目建設方案。建立健全項目前期工作協(xié)調協(xié)商工作機制。高標準高質(zhì)量做好項目可行性研究論證，根據城際鐵路功能定位，加強客流預測，科學(xué)確定線(xiàn)路方案、主要建設標準。加大裝備技術(shù)、控制系統等自主研發(fā)力度和應用。涉及環(huán)境敏感地區的建設項目，要優(yōu)化線(xiàn)路走向，并按照相關(guān)規定和程序報主管部門(mén)批準。涉及與干線(xiàn)鐵路銜接的樞紐工程項目，要加強與鐵路企業(yè)溝通銜接，盡早穩定建設方案，形成一致后推進(jìn)實(shí)施。
（三）從嚴控制工程造價(jià)。集約利用土地、空間資源，統籌考慮工程建設需要、城市規劃發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等要求，優(yōu)化線(xiàn)路敷設方式，從嚴控制工程造價(jià)，有效降低建設運營(yíng)成本，切實(shí)提高項目投資效益。
（四）加強交通一體化銜接。依據國土空間規劃，統籌做好與綜合交通規劃以及干線(xiàn)鐵路、重點(diǎn)都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通等規劃對接，加強各種交通方式有效銜接，積極培育客流，促進(jìn)各種軌道交通融合發(fā)展，同步建設城市配套設施，實(shí)現無(wú)縫銜接、零距離換乘。結合樞紐建設，形成“站城一體”的城市綜合體。
（五）強化質(zhì)量安全穩定各項措施。落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全各項要求，嚴把項目設計、施工、驗收等各環(huán)節，加強對項目建設全過(guò)程的質(zhì)量安全監督管理。切實(shí)做好社會(huì )穩定風(fēng)險防范化解措施，落實(shí)好屬地政府主體責任，依法依規、主動(dòng)作為，加強溝通、扎實(shí)做好群眾工作。
（六）積極探索創(chuàng )新體制機制。堅持服務(wù)至上、方便乘客的理念，以公交化運營(yíng)、一體化管理、一站式服務(wù)為目標，努力探索多元化、有序競爭的運營(yíng)模式。按照資源共享、互利共贏(yíng)原則，支持鐵路企業(yè)通過(guò)委托運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式參與城際鐵路運營(yíng)。積極支持城市軌道交通企業(yè)開(kāi)展城際鐵路運營(yíng)試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗成效，適時(shí)推廣實(shí)施。
（七）對列入本規劃的近期建設項目，由廣東省會(huì )同有關(guān)方面按照現行權限審批（核準），批復文件及時(shí)抄送我委。加強對項目的跟蹤監測，適時(shí)向我委報告規劃實(shí)施進(jìn)展情況。
國家發(fā)展改革委
2020年7月30日
