關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知
發(fā)改運行〔2020〕1183號
公安部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、應急部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、證監會(huì )、能源局、民航局、知識產(chǎn)權局，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：
為統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有力促進(jìn)了全面復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。為貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)好《政府工作報告》提出的各項降成本重點(diǎn)任務(wù)，幫助企業(yè)妥善應對新冠肺炎疫情沖擊、渡過(guò)難關(guān)，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議2020年將重點(diǎn)組織落實(shí)好7個(gè)方面23項任務(wù)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，在疫情防控常態(tài)化條件下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，繼續深化供給側結構性改革。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，鞏固和拓展減稅降費成效，階段性政策與制度性安排相結合，把減稅降費政策落到企業(yè)，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。
二、落實(shí)好既定減稅降費政策
（一）落實(shí)稅收減免政策。將減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè )、文化體育等服務(wù)增值稅政策實(shí)施期限延長(cháng)至今年年底。允許小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅延緩至明年繳納。對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產(chǎn)品全部實(shí)現足額退稅。
（二）落實(shí)相關(guān)收費基金減免政策。落實(shí)好今年以來(lái)出臺的減免民航發(fā)展基金、港口建設費、船舶油污損害賠償基金、文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和相關(guān)藥品、醫療器械產(chǎn)品注冊費等政策。
（三）降低企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費。主要針對企業(yè)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶和專(zhuān)線(xiàn)降費，并重點(diǎn)向中小企業(yè)和制造業(yè)傾斜，整體上實(shí)現企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費降低15%。
（四）堅決整治涉企違規收費。完善收費監管制度，建立治理違規涉企收費成效評估機制。堅決防止違規征稅收費，重點(diǎn)排查“過(guò)頭稅費”等問(wèn)題，嚴肅追責問(wèn)責。部署開(kāi)展全國涉企收費專(zhuān)項治理，嚴查各類(lèi)涉企亂收費行為，建立完善亂收費投訴舉報查處機制，加大整治力度。
三、強化金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度
（五）暢通金融和實(shí)體經(jīng)濟傳導渠道。繼續疏通貨幣政策傳導機制，靈活運用降準、公開(kāi)市場(chǎng)操作、再貸款再貼現等貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕。做好3000億元抗疫專(zhuān)項再貸款、5000億元再貸款再貼現資金和新增的1萬(wàn)億元普惠性再貸款再貼現額度的政策銜接。加強監管，防止資金“空轉”套利。
（六）充分發(fā)揮政府性融資擔保作用。推動(dòng)國家融資擔?；鹋c銀行業(yè)金融機構開(kāi)展批量擔保貸款合作，實(shí)現2020年新增再擔保業(yè)務(wù)規模4000億元目標。政府性融資擔保機構2020年全年對小微企業(yè)減半收取融資擔保、再擔保費，將綜合融資擔保費率逐步降至1%以下，有條件的地方建立擔保費補貼機制。支持全國農業(yè)信貸擔保體系降低擔保費率，確保政策性農擔業(yè)務(wù)擔保費率不超過(guò)0.8%，政策性扶貧項目不超過(guò)0.5%。進(jìn)一步提高支小支農業(yè)務(wù)占比。
（七）注重發(fā)揮定向工具作用。延長(cháng)中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本明顯下降，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。引導金融機構增加對制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中長(cháng)期融資，加大對外向型企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。
（八）完善金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的融資工具。深化利率市場(chǎng)化改革，推動(dòng)貸款利率下行。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續貸，大力推廣“信易貸”模式和“銀稅互動(dòng)”，推出適合小微企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。支持企業(yè)擴大債券融資，發(fā)展股權融資。大力發(fā)展供應鏈金融，探索推進(jìn)用銀行保函、保險等方式繳納保證金。
（九）切實(shí)提高金融服務(wù)效率。各地財政部門(mén)要按規定撥付疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金，切實(shí)提高使用效率。各級政府性融資擔保、再擔保機構應當提高業(yè)務(wù)辦理效率，逐步減少、取消反擔保要求。鼓勵銀行合理讓利，提高貸款審批和發(fā)放效率，不抽貸、不壓貸、不斷貸。
四、持續降低制度性交易成本
（十）放寬市場(chǎng)準入和經(jīng)營(yíng)限制。修訂和發(fā)布《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》，放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，持續破除市場(chǎng)準入隱性壁壘。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者注冊經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。有序放開(kāi)新能源汽車(chē)代工生產(chǎn)，推動(dòng)自檢自證，實(shí)行品牌授權試點(diǎn)。鼓勵有條件的地方向符合要求的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)放許可證電子證書(shū)。各地不得干預連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。
（十一）優(yōu)化政府服務(wù)業(yè)務(wù)流程。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，形成政府服務(wù)事項目錄清單，逐項優(yōu)化辦理流程、辦理要件和時(shí)限要求。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管。適時(shí)在全國推開(kāi)“證照分離”改革全覆蓋，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。積極推進(jìn)多證合一、多審合一、多檢合一。
（十二）加強數字技術(shù)應用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化助企紓困政策手續，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。按照先試點(diǎn)后推廣的原則，推進(jìn)各部門(mén)、各級政府間基礎公共信息的互聯(lián)互通和數據整合，加大開(kāi)放力度。加快實(shí)現增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化。
（十三）降低政策遵從成本。在研究制定政策過(guò)程中，避免隨意制定加重企業(yè)負擔的“隱性”條款，持續推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度。規范行政處罰自由裁量權，防止出現“一刀切”，避免過(guò)快提高標準導致企業(yè)應對失措。
五、努力降低企業(yè)用工和房租負擔
（十四）降低企業(yè)用工成本。免征中小微企業(yè)基本養老、失業(yè)、工傷“三項”社會(huì )保險單位繳費部分至年底。盡快實(shí)現養老保險全國統籌。落實(shí)住房公積金階段性支持政策。
（十五）實(shí)施援企穩崗返還政策。鼓勵有條件的地區適當提高穩崗返還比例，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長(cháng)期吸納就業(yè)人數多的企業(yè)以及受疫情影響大的企業(yè)。各地要優(yōu)化經(jīng)辦流程，創(chuàng )新經(jīng)辦模式，多采用“免申即享”。利用大數據平臺加強用工需求供需對接、信息引導。
（十六）緩解房屋租金壓力。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租。對實(shí)際減免租金的出租人，鼓勵金融機構視需要給予適當信貸支持。穩定房屋租賃市場(chǎng)，建立健全房屋租賃糾紛調處機制。
六、繼續降低用能用地成本
（十七）繼續降低一般工商業(yè)電價(jià)。降低除高耗能行業(yè)用戶(hù)外的現執行一般工商業(yè)、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶(hù)到戶(hù)電價(jià)5%至年底。全面完成第二監管周期省級和區域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定，指導各地落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制，開(kāi)展電價(jià)改革相關(guān)政策跟蹤評估。擴大電力市場(chǎng)化交易規模。
（十八）完善科學(xué)合理用能管理。制定科學(xué)合理的“十四五”能耗總量控制指標，完善考核制度和用能權交易制度。避免和糾正“一刀切”的去煤化政策。指導各地清理規范天然氣管道收費，嚴格成本監審。指導各地根據需要，采取上下游聯(lián)動(dòng)方式，盡可能降低非居民用氣成本。
（十九）合理增加供應降低用地成本。改革土地管理方式，賦予省級政府更大用地自主權，盤(pán)活存量土地；合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準。加快落實(shí)跨地區耕地占補平衡政策，探索全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。加強工業(yè)項目建設用地管理，實(shí)現用地跟著(zhù)項目走；合理增加工業(yè)項目用地、物流用地；推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換。
七、推進(jìn)物流降本增效
（二十）降低物流稅費成本。深化收費公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費。鼓勵有條件的地方回購經(jīng)營(yíng)性普通收費公路收費權，對車(chē)輛實(shí)行免費通行。精簡(jiǎn)鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標準，嚴格落實(shí)取消貨物運輸變更手續費。減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅。降低港口、檢驗檢疫等收費。
（二十一）積極推進(jìn)運輸結構調整。加快推進(jìn)大宗貨物運輸公轉鐵、公轉水。大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快樞紐場(chǎng)站、集疏運通道和鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，推進(jìn)運輸裝備標準化升級改造。扎實(shí)推進(jìn)國家物流樞紐建設，推動(dòng)構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的物流運行體系。鼓勵5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)在物流領(lǐng)域應用，促進(jìn)物流業(yè)和制造、金融、旅游、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二十二）提高物流運行效率。優(yōu)化政務(wù)辦事流程，推進(jìn)通關(guān)便利化，優(yōu)化大件運輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)。繼續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸發(fā)展，持續推動(dòng)城市綠色貨運配送發(fā)展。深化鐵路市場(chǎng)化改革。多措并舉恢復我國際貨運能力，優(yōu)化中歐班列運輸組織，推進(jìn)“中轉集散”，支持客運飛機執飛貨運運輸。
八、激勵企業(yè)內部挖潛
（二十三）引導企業(yè)創(chuàng )新管理挖潛增效。支持企業(yè)通過(guò)模式創(chuàng )新、研發(fā)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，提高成果轉化率和附加值。鼓勵企業(yè)主動(dòng)適應市場(chǎng)變化，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，加快轉型升級。依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng )新，加大信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合應用，向智能化、集約化、精細化轉變。
請有關(guān)方面加強會(huì )商，做好政策銜接，強化政策宣傳和解讀，扎實(shí)推進(jìn)降成本各項政策落地見(jiàn)效，著(zhù)力穩住市場(chǎng)主體。降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將繼續加強梳理和推廣好的經(jīng)驗、做法。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
人民銀行
2020年7月18日
