近日，各地陸續披露前5月民生工程進(jìn)度單，彰顯特殊之年民生為要。值得注意的是，立足于惠民生擴內需，有關(guān)部門(mén)和地方還在密集部署，開(kāi)列民生工程建設計劃和投資清單，提速推進(jìn)新一批民生重大工程項目落地。扶貧工程項目、老舊小區改造、養老醫療公共服務(wù)等成為建設重點(diǎn)。
專(zhuān)家指出，加碼民生重大工程，不但能有效提升公共服務(wù)能力、更大程度上釋放民生紅利，而且在擴投資促消費、打造經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)上潛力巨大，應加快健全市場(chǎng)化投融資機制，撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與。
十件民生實(shí)事到位資金275.02億元、超年度計劃18.2%，完成投資261.18億元、超年度計劃13.7%。其他民生工程到位資金265.46億元、占年度計劃89.91%，完成投資173.21億元，占年度計劃61.87%。民生工程實(shí)事累計到位資金540.48億元，完成投資434.39億元……這是貴州省近日交出的前5月民生工程投資成績(jì)單。
這不是個(gè)例。1至5月，江西省28個(gè)社會(huì )民生項目累計完成投資35.18億元，占年計劃38.7%；湖南省2020年的12件22項重點(diǎn)民生實(shí)事工作全面穩步推進(jìn)；河南財政超過(guò)七成用于民生……各地日前密集披露的民生工程進(jìn)度單，很大程度上彰顯了特殊之年民生為要。
惠民生與穩增長(cháng)休戚相關(guān)。今年政府工作報告提出，我國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進(jìn)。
今年是脫貧攻堅收官之年。戰鼓催征之下，扶貧工程和項目將加力、提速。從加快脫貧攻堅項目開(kāi)工復工進(jìn)度，到加大產(chǎn)業(yè)扶貧項目獎補力度，從加快易地扶貧搬遷、農村飲水安全脫貧攻堅“掃尾”工程開(kāi)復工和建設，到補齊大型安置區配套教育、醫療設施等領(lǐng)域的短板，2020年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃釋放了顯著(zhù)信號。
國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)叢亮此前在國新辦發(fā)布會(huì )上也表示，將持續加大對貧困地區農村飲水安全、教育、醫療項目的支持力度，加快推動(dòng)農村公路、農村電網(wǎng)、農村水利等建設，推動(dòng)新增資金、新增項目、新增舉措向深度貧困地區傾斜。
此外，作為加強新型城鎮化建設的重要舉措，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，圍繞健全公共衛生服務(wù)設施、環(huán)境衛生基礎設施、市政公共設施等做出詳實(shí)部署。
城鎮老舊小區改造也將“提速擴圍”。按照國務(wù)院此前安排，今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)，比去年增加一倍。據了解，除了重點(diǎn)改造提升小區水電氣路信等配套便民設施外，有條件的加裝電梯、配建停車(chē)設施。而城市停車(chē)場(chǎng)和充電設施、城鄉污水垃圾處理設施等建設力度今年也將加大。
地方也緊鑼密鼓部署落實(shí)。扶貧工程項目、城市基礎設施建設、老舊小區改造、養老醫療項目等成為民生工程清單重點(diǎn)。
比如，安徽省近日印發(fā)通知，提出2020年新增3項民生工程，完善5項民生工程，調整和退出3項民生工程，繼續實(shí)施25項民生工程。其中，特別強調聚焦“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、美麗鄉村建設、城鎮老舊小區改造、智慧健康建設等項目，加快補齊農村基礎設施、重點(diǎn)群體就業(yè)和公共衛生服務(wù)等民生短板。山東省提出，2020年年底前建成高速公路服務(wù)區充電站162座。抓好市政道橋、供排水、燃氣、集中供熱、園林綠化等城市基礎設施建設，全年完成投資800億元以上。
老舊小區改造也在如火如荼地推進(jìn)。北京市住建委19日發(fā)布通知，對2020年第一批老舊小區綜合整治項目予以確認，共計153項。養老醫療方面，黑龍江省計劃通過(guò)推進(jìn)社區居家養老服務(wù)設施新建和補建，實(shí)施229個(gè)街道社區養老服務(wù)機構、1410個(gè)社區日間照料機構建設項目，150個(gè)特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）改造提升工程項目。遼寧省將重點(diǎn)推進(jìn)國家腫瘤區域醫療中心、國家心血管區域醫療中心、營(yíng)口明湖醫療養老綜合體等項目建設。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，民生重大工程項目不僅關(guān)乎民生，連接民心，而且是擴大有效投資和激發(fā)消費潛能的重要結合點(diǎn)。著(zhù)力補短板、加碼民生重大工程，不僅能帶動(dòng)當地投資和就業(yè)，也能穩定居民收入，形成投資-收入-消費-再投資的正向循環(huán)鏈條。
“新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的巨大挑戰，如何利用好有限的財政資源，將好鋼用在刀刃上，也是各地政府做好‘六穩’工作、落實(shí)‘六?！蝿?wù)的關(guān)鍵?！眹┚沧C券首席宏觀(guān)分析師高瑞東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，將財政資金直接投向民生工程，不僅可以將其作為有效推動(dòng)經(jīng)濟復蘇的重要落腳點(diǎn)，也可以作為滿(mǎn)足生產(chǎn)生活升級需求和產(chǎn)業(yè)轉型的重要發(fā)力點(diǎn)。
巨大的民生工程投資空間，錢(qián)從何來(lái)？多樣化、市場(chǎng)化的投融資路徑成為重要選項。比如，圍繞縣城城鎮化建設，國家發(fā)展改革委明確提出，各地區要針對縣城準公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項目，設計市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機制。對于老舊小區改造，不少地方也提出加大規劃土地、立項、管線(xiàn)改造、財政等政策創(chuàng )新力度，建立社會(huì )資本參與的新機制。
高瑞東指出，在民生基礎設施建設過(guò)程中，要創(chuàng )新投融資模式，廣泛吸引市場(chǎng)主體和市場(chǎng)資金參與。一方面，各方共同承擔建設資金的機制，能夠充分撬動(dòng)社會(huì )資本，進(jìn)一步提高財政資金的使用效率；另一方面，通過(guò)政府搭臺、市場(chǎng)主體唱戲，有利于更好發(fā)掘消費需求潛力，培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
“對部分中長(cháng)期具有盈利性的民生工程項目引入社會(huì )資本，需要健全市場(chǎng)化投融資機制。重點(diǎn)是規范政府投資行為并通過(guò)放權讓利，按照市場(chǎng)化法治化程序引入社會(huì )資本，建議進(jìn)一步放開(kāi)對公共民生工程的直接融資門(mén)檻，引導部分民生項目參與發(fā)行債券或上市融資?！眲⑾驏|說(shuō)。
