特殊之年錢(qián)怎么來(lái)、怎么花？籌錢(qián)用錢(qián)都要探索新路徑?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，連日來(lái)，為確保兩個(gè)“一萬(wàn)億”直達基層民生，把每筆錢(qián)都用在要緊處，財政部等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始密集部署落實(shí)。特殊轉移支付機制敲定路徑圖，中央部門(mén)明確帶頭過(guò)緊日子，財政部門(mén)研究細化方案層層部署，相關(guān)監管制度建設提速扎緊“籠子”……各方發(fā)力多措并舉確保財力下沉，兜牢民生底線(xiàn)，落實(shí)“六穩”“六?！?。
按照政府工作報告的安排，今年我國財政赤字規模增加1萬(wàn)億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬(wàn)億元，上述2萬(wàn)億元要坐上“直通車(chē)”，直達市縣基層、直接惠企利民。
“直通車(chē)”如何設計？如何確保資金直達基層？需要一系列制度創(chuàng )新和配套舉措。記者了解到，目前，財政部等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì )議、細化方案、密集部署落實(shí)。
前不久，財政部召開(kāi)全國財政廳（局）長(cháng)座談會(huì )進(jìn)行部署。會(huì )議明確，今年積極的財政政策資金規模和力度大，要把準方向，聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、產(chǎn)業(yè)轉型升級等黨中央重大決策部署，圍繞做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，集中發(fā)力。
資金使用“一竿子插到底”，是宏觀(guān)調控方式的創(chuàng )新，也對財政資金管理提出了新的更高要求。目前，特殊轉移支付機制路徑圖已然明晰。在國新辦日前舉行的吹風(fēng)會(huì )上，財政部副部長(cháng)許宏才對“特殊轉移支付”進(jìn)行詳解。他表示，特殊轉移支付機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責任，建立健全監督問(wèn)責機制。
據悉，財政部正在抓緊落實(shí)建立特殊轉移支付機制有關(guān)要求，日前財政部已經(jīng)會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，明晰了特殊轉移支付機制的具體操作方案。地方也在積極上報各地細化方案。許宏才表示，將抓緊將直達資金下達到位，同時(shí)健全資金管理制度和監督機制，確保直達資金對“六?！碧貏e是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體的重要作用。
“中央財政宏觀(guān)調控、省級財政居中協(xié)調、縣級財政優(yōu)先安排，就能夠形成財力向基層傾斜、財政資金惠企利民的現代財政制度?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授白彥鋒指出，為了兜實(shí)兜牢三保底線(xiàn)，國家財政在努力將財力向基層下沉。除了將兩個(gè)“一萬(wàn)億”全部轉給地方，2020年國家階段性提高地方財政資金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地當年留用比例基礎上統一提高5個(gè)百分點(diǎn)；中央對地方轉移支付達到83915億元，比上年增長(cháng)12.8%，增量和增幅都是近年來(lái)最高的，并重點(diǎn)向中西部和困難地區傾斜。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇指出，“六?！敝械娜魏我豁?，都需要財政的保障。在地方財政普遍困難的同時(shí)，“六穩”“六?！惫ぷ鲏毫哟?。按照財政事權、財權、財力相匹配的原則，大幅度增加轉移支付、建立特殊轉移支付機制、強調省級財政的主體責任和縣級財政的保障責任等舉措推動(dòng)了財力下沉，為“六穩”“六?！惫ぷ鞅ｑ{護航。
當前，面對吃緊的財政收支形勢，每一分錢(qián)都更加彌足珍貴，要把每一分錢(qián)都花在要緊處。
近日，102個(gè)中央部門(mén)集體“曬”出今年“賬本”，大幅壓縮“三公”經(jīng)費，非急需非剛性支出壓減50%以上，踐行了帶頭過(guò)緊日子的要求?！胺浅r(shí)期，非常舉措。2020年中央部門(mén)預算安排彰顯了更加積極有為的財政政策?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，可以說(shuō)，中央部門(mén)預算公開(kāi)架設了立體的“三面鏡子”，強化了規范透明的公共預算特征。
具體而言，一是“放大鏡”：讓社會(huì )公眾找得到，看得懂，能監督；二是“多棱鏡”：加減有度，突出績(jì)效。今年中央本級預算支出下降0.2%，對地方轉移支付增長(cháng)12.8%，充分體現向基層讓度財力的特征。三是“望遠鏡”：立足長(cháng)遠，積極有為。例如，人力資源和社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、工信任部等部委的重大項目支出預算出現了結構性增加。此外，財政部、商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權局、農業(yè)農村部等部門(mén)預算中安排的一些延續的示范項目支出，如電子商務(wù)進(jìn)農村、冷鏈物流、知識產(chǎn)權轉化、農村環(huán)境綜合整治等項目預算沒(méi)有削減，且這些專(zhuān)項資金都是提前下達，將為?；久裆?、激發(fā)市場(chǎng)主體注入活力。
楊志勇表示，各級政府都要過(guò)緊日子，這也意味著(zhù)省級財政同樣要壓減非剛性支出，從而為縣級財政提供更多的可用財力。除此之外，還要盤(pán)活存量財政資金，各類(lèi)結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。優(yōu)化財政支出結構，大力提質(zhì)增效，讓財政資金效率盡可能提升。
如何確保錢(qián)能花到位？這離不開(kāi)扎緊監管制度的“籠子”。6月9日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監控系統，各級國庫要督促做到點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符，審計部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項審計。對截留挪用、虛報冒領(lǐng)的要依法依規嚴肅問(wèn)責，堅決處理。
“我們已經(jīng)建立了一個(gè)比較嚴密的監控系統，對資金分配、撥付、使用等實(shí)現全鏈條的跟蹤，堅決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為的發(fā)生?！痹S宏才表示。據介紹，具體包括實(shí)現全鏈條的監控、推進(jìn)市縣實(shí)名臺賬制、健全部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制、同步加強審計監督、強化公開(kāi)公示制度等五個(gè)方面的系列舉措。
