各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級省會(huì )城市商務(wù)主管部門(mén)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決策部署，在常態(tài)化疫情防控中推進(jìn)復工復產(chǎn)、復商復市，擴大居民消費，釋放國內需求，把疫情造成的損失降到最低限度，奮力完成全年商務(wù)發(fā)展任務(wù)，現提出以下意見(jiàn)：
一、提高站位加強謀劃部署
（一）進(jìn)一步提高思想認識。在國際疫情持續蔓延、世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇、外需受到明顯抑制的形勢下，要充分做好較長(cháng)時(shí)間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，深刻認識擴大國內需求、激活消費潛能、促進(jìn)消費回補，對于對沖疫情影響、保障改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要性和緊迫性，增強千方百計促進(jìn)消費的責任感和使命感。
（二）進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導。按照國內外疫情防控和經(jīng)濟形勢階段性變化，抓緊完善與常態(tài)化疫情防控相匹配的消費促進(jìn)方案，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，強化組織領(lǐng)導，加強橫縱聯(lián)動(dòng)，狠抓全面落實(shí)。在做好常態(tài)化疫情防控前提下，因時(shí)因地優(yōu)化政策舉措，抓緊抓實(shí)抓細消費促進(jìn)工作，積極擴大消費增長(cháng)。
二、推動(dòng)復工復業(yè)提速擴面
（三）精準推進(jìn)復工復業(yè)。把復工復業(yè)和擴大內需、促進(jìn)消費緊密結合起來(lái)。在防疫措施到位、確保疫情不反彈的前提下，以市縣為單位，推進(jìn)低風(fēng)險地區的各類(lèi)商場(chǎng)市場(chǎng)、生活服務(wù)業(yè)全面恢復正常經(jīng)營(yíng)；高風(fēng)險、中風(fēng)險地區要防疫優(yōu)先，科學(xué)防控，分區分級精準推動(dòng)復工復業(yè)。多措并舉創(chuàng )造有利于復工復業(yè)復商復市的條件，幫助企業(yè)增加客流量，提高上座率，盡快恢復市場(chǎng)人氣，暢通與疫情防控相適應的商業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)。
（四）破解復工難點(diǎn)問(wèn)題。密切跟蹤企業(yè)復工動(dòng)態(tài)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，堅決破除復工條件繁雜、防疫物資不足、物流運輸不暢、員工返崗不及時(shí)等堵點(diǎn)問(wèn)題；抓好惠企政策落實(shí)，強化宣傳解讀，搭建多部門(mén)集合的“一站式”服務(wù)平臺，切實(shí)解決企業(yè)流動(dòng)資金短缺、租金成本較高等困難，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同復工，推進(jìn)商旅文、游購娛、吃住行有序聯(lián)動(dòng)復業(yè)。
三、促進(jìn)城市消費回補升級
（五）加快推進(jìn)步行街改造提升。指導步行街分類(lèi)防控、因街施策，抓緊組織商戶(hù)開(kāi)業(yè)復市，盡快吸聚人氣，重振街市繁榮。把握時(shí)機加快推進(jìn)步行街改造提升，確定一批全國示范步行街，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。因地制宜出臺步行街促進(jìn)政策，創(chuàng )新管理和運營(yíng)模式，打造步行街交流合作機制，形成一站式綜合性消費平臺。
（六）完善便民消費網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化便利店網(wǎng)點(diǎn)、菜市場(chǎng)布局，推動(dòng)品牌連鎖便利店發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)靈活、貼近社區居民的優(yōu)勢，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。有條件的地區協(xié)調相關(guān)部門(mén)，做好城鎮老舊小區改造工作，支持快遞收發(fā)站、便利連鎖店、停車(chē)場(chǎng)、充換電站等便民設施建設。
（七）推進(jìn)國際消費中心城市培育建設。對標國際，按照評價(jià)指標，選擇推薦具備條件的城市申報國際消費中心培育建設試點(diǎn)，指導申報城市制定完善實(shí)施方案，結合當地實(shí)際配套支持舉措，加快推動(dòng)形成具有國際水準的消費中心城市。
（八）強化免稅退稅政策效應。配合財政等相關(guān)部門(mén)，完善免稅店政策，做好增設口岸出境免稅店和市內免稅店等工作，鼓勵增設離境退稅商店，推廣開(kāi)展“即買(mǎi)即退”業(yè)務(wù)，吸引更多消費回流。
四、補齊鄉村消費短板弱項
（九）提升電商進(jìn)農村。擴大電商進(jìn)農村覆蓋面，整合縣域物流快遞資源，加強名優(yōu)特新農產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下展銷(xiāo)。推動(dòng)農村商貿流通和零售網(wǎng)點(diǎn)轉型升級，加強生活服務(wù)與農村商業(yè)對接，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。發(fā)展鄉鎮商貿中心，引導大型商貿企業(yè)在鄉鎮布點(diǎn)，推動(dòng)供應鏈下沉，打造農村消費集聚平臺。
（十）完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )。確定骨干市場(chǎng)和骨干企業(yè)，構建新型農產(chǎn)品供應鏈條；推進(jìn)農產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷、倉儲等設施建設，提升農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向流通效率。
（十一）抓好電商和產(chǎn)業(yè)扶貧。擴大電商扶貧覆蓋范圍，抓好產(chǎn)銷(xiāo)對接扶貧。引導農產(chǎn)品流通企業(yè)與貧困地區開(kāi)展長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)合作。推廣“三品一標”認證，提高農產(chǎn)品電商化水平，開(kāi)展形式多樣的農產(chǎn)品品牌推介洽談活動(dòng)。推進(jìn)規?；?、集約化蠶?；亟ㄔO。
五、激活傳統商品消費熱點(diǎn)
（十二）大力促進(jìn)汽車(chē)消費。抓緊落實(shí)延長(cháng)新能源車(chē)購置補貼和稅收優(yōu)惠、減征二手車(chē)銷(xiāo)售增值稅、支持老舊柴油貨車(chē)淘汰等新政策新措施；配合完善機動(dòng)車(chē)報廢、二手車(chē)流通政策規章，加強法規標準貫徹實(shí)施；創(chuàng )新借鑒各地優(yōu)化汽車(chē)限購、促進(jìn)新車(chē)消費、加快老舊車(chē)淘汰、取消皮卡進(jìn)城限制、完善汽車(chē)消費環(huán)境等做法，積極推進(jìn)汽車(chē)限購向引導使用政策轉變，進(jìn)一步釋放汽車(chē)消費空間。
（十三）帶動(dòng)家電家具消費。有條件的地區結合實(shí)際制定獎勵與補貼相結合的消費更新?lián)Q代政策，鼓勵企業(yè)開(kāi)展消費電子產(chǎn)品以舊換新，積極促進(jìn)綠色節能家電、家具消費。
（十四）辦好第三屆進(jìn)口博覽會(huì )。做好交易團組織、宣傳推介等工作，積極開(kāi)展展前展中、線(xiàn)上線(xiàn)下供需對接，強化精準化、市場(chǎng)化招商，擴大進(jìn)口，優(yōu)化國內優(yōu)質(zhì)商品供給。
（十五）促進(jìn)特色品牌消費。保護和發(fā)展中華老字號，建立動(dòng)態(tài)管理機制，培育一批文化特色濃、品牌信譽(yù)高、有市場(chǎng)競爭力的中華老字號品牌。做強首店經(jīng)濟和首發(fā)經(jīng)濟。打造小店經(jīng)濟重點(diǎn)城市（區）和公共服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)（平臺），推動(dòng)小店經(jīng)濟發(fā)展。
六、著(zhù)力恢復擴大服務(wù)消費
（十六）提振餐飲消費。指導企業(yè)做好常態(tài)化防控措施，提供消毒測溫服務(wù)，倡導分餐和使用公勺公筷，讓消費者安心進(jìn)店、放心消費。宣傳推廣重點(diǎn)菜系，促進(jìn)餐飲傳承創(chuàng )新。
（十七）發(fā)展社區生活服務(wù)消費。開(kāi)展社區生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng )新社區生活服務(wù)業(yè)管理制度、發(fā)展模式和服務(wù)載體，推進(jìn)餐飲、家政、理發(fā)、洗衣、代收代繳等生活服務(wù)集聚化、便利化發(fā)展。低風(fēng)險地區在優(yōu)化防控措施基礎上，盡快推動(dòng)快遞、家政、維修、裝修等服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展社區業(yè)務(wù)。
（十八）完善家政服務(wù)消費。指導家政行業(yè)嚴格落實(shí)運營(yíng)防控指南，在落實(shí)好防疫措施的前提下，提供上門(mén)服務(wù)。加快制訂出臺家政服務(wù)質(zhì)量、誠信、互聯(lián)網(wǎng)融合等服務(wù)標準，完善家政服務(wù)信用信息平臺。鼓勵家政服務(wù)企業(yè)在社區設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持發(fā)展家政商業(yè)保險。
七、加快培育發(fā)展新型消費
（十九）加快零售創(chuàng )新轉型。鼓勵零售企業(yè)數字化發(fā)展，打造沉浸式、體驗式消費，引導中小百貨大樓向鄰里型社區購物中心轉型，促進(jìn)消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景普及應用。加快線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，支持線(xiàn)上經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟合規有序發(fā)展，保持線(xiàn)上新型消費熱度不減。
（二十）做大做精“雙品網(wǎng)購節”活動(dòng)。高標準吸納更多商品交易電商平臺，新增服務(wù)交易電商平臺，引導電商企業(yè)以數據為依托，精準匹配網(wǎng)絡(luò )消費新需求，大力發(fā)展個(gè)性化訂制、柔性化生產(chǎn)，打造“小而美”的網(wǎng)絡(luò )新品牌，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合。
（二十一）加快供應鏈創(chuàng )新應用。指導企業(yè)建立供應鏈風(fēng)險預警系統，培育國內外供應鏈領(lǐng)先企業(yè)。指導電商與物流企業(yè)加強業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推廣庫存前置、智能分倉、倉配一體化等服務(wù)，提高供應鏈協(xié)同效率。
八、積極有序活躍消費市場(chǎng)
（二十二）有序打造消費促進(jìn)平臺。在充分評估疫情風(fēng)險、分區分級精準防疫的前提下，以“防疫保供促消費”為主題，根據本地疫情防控中涌現的消費新模式新需求，結合傳統消費旺季和網(wǎng)絡(luò )熱購時(shí)段，制定完善整體規劃，分時(shí)分類(lèi)搭建貫通全年、吸聚人氣的消費促進(jìn)系列活動(dòng)平臺。
（二十三）創(chuàng )新開(kāi)展消費促進(jìn)活動(dòng)。組織行業(yè)協(xié)會(huì )、大型零售商、電商平臺和快遞物流等企業(yè)，順應便利居家辦公、豐富宅家生活、供需零距離對接等消費新理念，聚焦消費傳統熱點(diǎn)和新興領(lǐng)域，創(chuàng )新舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合的促銷(xiāo)活動(dòng)。有條件的地方依法依規、公開(kāi)公平組織面向特定群體、特定商品、特定領(lǐng)域推出形式多樣的消費券，分層引導消費需求，激發(fā)各方參與熱情。
九、促進(jìn)外貿出口產(chǎn)品內銷(xiāo)
（二十四）加大內銷(xiāo)支持力度。抓好應對疫情穩外貿相關(guān)政策舉措落實(shí)落地，加強政策宣傳和引導，切實(shí)降低外貿企業(yè)產(chǎn)品內銷(xiāo)成本。進(jìn)一步擴大內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”實(shí)施范圍，加快完善“同線(xiàn)同標同質(zhì)”公共信息服務(wù)。
（二十五）拓寬線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道。利用中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )等展洽會(huì )，搭建內銷(xiāo)展示交流平臺，組織外貿企業(yè)與國內采購商加強對接、洽談成交。通過(guò)消費促進(jìn)活動(dòng)平臺，促進(jìn)出口產(chǎn)品內銷(xiāo)的產(chǎn)需對接。引導外貿企業(yè)與國內大型電商平臺加強合作，面向國內市場(chǎng)，線(xiàn)上線(xiàn)下同步展示銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品，推動(dòng)內銷(xiāo)規?；?、品牌化，更好滿(mǎn)足國內消費需求。
十、發(fā)揮政策資金促進(jìn)效應
（二十六）強化政策引領(lǐng)作用。狠抓國辦發(fā)〔2019〕42號、商綜發(fā)〔2020〕30號等國家部委已出臺政策措施落細落地，充分發(fā)揮政策組合穩消費、促消費作用。商務(wù)部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究與常態(tài)化疫情防控相適應的消費促進(jìn)政策，各地因地制宜，繼續推動(dòng)出臺更有力度、更具針對性的政策措施。
（二十七）發(fā)揮財政資金效益。切實(shí)用好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，結合本地防疫保供和消費促進(jìn)需求，在資金規定使用范圍內因地制宜確定具體支持方向，用好地方配套資金，帶動(dòng)社會(huì )資本，加強監督管理，全力支持促進(jìn)國內消費。
十一、強化消費促進(jìn)基礎支撐
（二十八）加強監測預警預判。密切跟蹤消費市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和異常波動(dòng)，及時(shí)發(fā)現梳理境內外疫情形勢對消費運行產(chǎn)生的新制約、新挑戰，深入分析影響，科學(xué)研判走勢。增補核心監測樣本企業(yè)，優(yōu)化完善全國市場(chǎng)運行和流通發(fā)展服務(wù)平臺。
（二十九）營(yíng)造安心消費環(huán)境。指導督促企業(yè)嚴格落實(shí)疫情防控主體責任；健全消費信用體系，加快完善單用途預付卡管理體系，加強流通行業(yè)管理，配合維護市場(chǎng)秩序；加強新聞宣傳引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，努力營(yíng)造讓居民放心、安心的消費大環(huán)境。
（三十）完善應急保供體系。提高應對突發(fā)事件保供能力，健全大型保供骨干企業(yè)名錄，完善應急商品數據庫和應急投放網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)建立應急方便食品代儲機制。進(jìn)一步穩定豬肉市場(chǎng)供應。
商務(wù)部
2020年4月22日
