由中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )主辦的“2020年宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與改革走勢座談會(huì )”于2020年4月21日召開(kāi)。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦出席并演講。
劉世錦在發(fā)言中指出，這次疫情沖擊經(jīng)濟的幾個(gè)特點(diǎn)：
1、這次經(jīng)濟大幅下滑，是由于一次意外的超級外部沖擊，而非經(jīng)濟內部出了問(wèn)題，如需求嚴重不足、杠桿率過(guò)高等。這是與以往金融或經(jīng)濟危機的不同之處。
經(jīng)濟恢復取決于兩個(gè)因素，一是疫情持續時(shí)間，二是生產(chǎn)能力受損程度。如果疫情持續時(shí)間不長(cháng)，生產(chǎn)能力受損有限，疫情過(guò)后可出現V型反彈；如果疫情持續時(shí)間較長(cháng)，或生產(chǎn)能力受損嚴重，反彈就不那么容易。除了盡快控制住疫情之外，盡可能減輕生產(chǎn)能力受損，保護生產(chǎn)力，是短期政策的重點(diǎn)。
2、穩增長(cháng)首先和重點(diǎn)是穩消費。以往遇到經(jīng)濟下滑，我們首先想到的是花錢(qián)搞投資，特別是搞基建投資，這與當時(shí)的增長(cháng)階段和經(jīng)濟結構有關(guān)。2008年應對國際金融危機沖擊，實(shí)行四萬(wàn)億刺激計劃，當年支出法GDP增量中，投資所占比重為62.8%，消費比重為42.5%。到了2019年，支出法GDP增量中，投資比重已經(jīng)降為17.2%，消費比重則上升到66.9%，居民消費比重為49.5%。這組數據表明，現階段要穩增長(cháng)，首先和重點(diǎn)是穩消費，尤其是居民消費。這個(gè)大頭穩不住，經(jīng)濟整體就穩不住。投資尤其是基建投資已經(jīng)成了小頭，靠小頭穩不住大局。
3、第二波沖擊大概率大于且長(cháng)于第一波沖擊。預計海外疫情對中國進(jìn)出口影響加大，將會(huì )成為對中國經(jīng)濟的第二波沖擊。有關(guān)研究推測，中國進(jìn)出口全年將會(huì )出現15-20%的下滑，其中服務(wù)貿易降幅更大。
有一種觀(guān)點(diǎn)認為，由于凈出口在GDP中的占比較低，只要凈出口不出現大的負增長(cháng)，對國內增長(cháng)影響有限。這在正常增長(cháng)情況下是對的，但如果出口短期內下滑幅度過(guò)大，導致大批出口企業(yè)停工停產(chǎn)，將會(huì )直接影響到國內的消費、投資和就業(yè)。通過(guò)投入產(chǎn)出分析可以看出，出口下降一個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì )影響到0.2個(gè)百分點(diǎn)左右的GDP。近期有關(guān)信息顯示，外貿企業(yè)訂單斷崖式下跌的情況已經(jīng)出現。
2008年國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊也證實(shí)了這一點(diǎn)。當時(shí)出口從高點(diǎn)下降了30個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)GDP下降了7個(gè)百分點(diǎn)。
第二波沖擊何時(shí)緩解，直接取決于國際疫情走勢，而國際疫情有三個(gè)很大的不確定性。第一，美歐日等國一段時(shí)間后出現拐點(diǎn)，但在現有管控模式下，可能難以像中國一樣短期內清零，會(huì )出現一個(gè)相當長(cháng)的尾部；第二，印度、非洲等發(fā)展中國家尚未進(jìn)入爆發(fā)期；第三，疫情是否會(huì )跨年度甚至長(cháng)期存在。
在此背景下，第二波沖擊在時(shí)間上將會(huì )大大長(cháng)于第一波沖擊，帶來(lái)的增長(cháng)減值也大概率超過(guò)前者。
4、經(jīng)濟恢復和發(fā)展主要靠結構性潛能而非宏觀(guān)刺激政策。中國經(jīng)濟遠高于發(fā)達經(jīng)濟體的增速，主要靠的是結構性潛能。這種結構性潛能，就是經(jīng)濟學(xué)上所說(shuō)的后發(fā)優(yōu)勢，通俗地說(shuō)，是作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展潛能。
對現階段的中國經(jīng)濟，不論是短期內應對疫情沖擊穩增長(cháng)，還是未來(lái)一個(gè)時(shí)期保持中速增長(cháng)，著(zhù)眼點(diǎn)、立足點(diǎn)都應轉到結構性潛能。我們還有結構性潛能可用，還沒(méi)有到山窮水盡、不得不主要依賴(lài)了刺激政策的地步。任何時(shí)候都會(huì )有宏觀(guān)經(jīng)濟政策，但在促進(jìn)增長(cháng)意義上，這類(lèi)政策仍是短期和相對次要的，且應與結構性潛能相配合。
應對沖擊的短期和中長(cháng)期政策
1、增長(cháng)目標可采取“中央提要求，地方提指標”的辦法
我們將不得不面對并適應這一個(gè)現實(shí)，即從常規增長(cháng)模式轉入相當長(cháng)時(shí)期的“戰疫增長(cháng)模式”。這種增長(cháng)模式的顯著(zhù)特點(diǎn)是，需要支付一個(gè)“戰疫折扣成本”，就是說(shuō)，總是要拿出部分資源去內防反彈、外防輸入，經(jīng)濟難以開(kāi)足馬力運轉，實(shí)現潛在增長(cháng)率。
對增長(cháng)目標的評估也要相應調整。建議采取“相對增長(cháng)率”的評估方法，就是用中國增長(cháng)速度與世界平均增長(cháng)速度的比值或差值，評估中國經(jīng)濟的增長(cháng)狀況。采取這種方法的基本背景是，中國經(jīng)濟已在較大程度上融入全球經(jīng)濟，而且這次疫情沖擊也是全球性的。與以往相比，如果這種比值是穩定或上升的，表明中國經(jīng)濟表現是好的，反之則是差的。以差值為例，2019年世界經(jīng)濟平均增速2.9%，中國是6.1%，相對增長(cháng)率為3.2%；如果2020年世界增速為-2.5%，中國為3%，相對增長(cháng)率就是5.5%，是高于去年的。
需要說(shuō)明，這里所說(shuō)的相對增長(cháng)率是一種評估增長(cháng)狀況的方法，而不是可以直接采用的增長(cháng)目標指標。這種評估方法的一個(gè)好處是，不必過(guò)于拘泥于以往的增長(cháng)目標，特別是避免用過(guò)度刺激辦法去實(shí)現常規增長(cháng)模式下制定的目標，而是在戰疫增長(cháng)模式背景下，科學(xué)務(wù)實(shí)地制定并實(shí)施增長(cháng)目標。
關(guān)于今年的增長(cháng)目標，建議采取“中央提要求，地方提指標”的辦法。國家層面可以提出增長(cháng)目標要求：穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩民生，堅持高質(zhì)量、可持續發(fā)展不動(dòng)搖，力爭可實(shí)現的增長(cháng)速度和發(fā)展成果。但不提出量化增長(cháng)指標。
省級政府可提出量化增長(cháng)指標。好處是：從各自實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切；調動(dòng)各省的自主積極性；引入地方競爭。國家建立各省發(fā)展狀況全面評估和激勵機制，有關(guān)支持性政策與各省發(fā)展狀況掛鉤。
2、用對受困企業(yè)員工發(fā)放工資補貼或消費券的辦法兼顧救助企業(yè)和救助低收入人群
到底是直接發(fā)放貨幣補貼還是發(fā)放消費券，還可以討論。發(fā)達國家的普遍做法是直接貨幣補貼，直接就發(fā)到居民賬戶(hù)上去了。我們的短板是低收入人群識別和補貼的基礎設施還沒(méi)有普遍建立起來(lái)。數字技術(shù)發(fā)展到目前水平，搞這個(gè)“新基建”應該不難，當下的需求也提供了一個(gè)補短板機會(huì )。短期內，可以利用已有的渠道信息，如貧困地區貧困人口、城市社保體系中的低收入人群、個(gè)稅申報系統等。這種補貼至少要注意三點(diǎn)：確實(shí)補助到低收入人群；盡可能多地去消費；不能走形式，下毛毛雨，要有適當大的量，比如達到低收入人群一個(gè)月的收入或消費水平。
要給第二波沖擊下的外貿受困企業(yè)留下足夠彈藥。救助企業(yè)的資源要均衡使用，子彈不能一次打完。第二波沖擊剛剛開(kāi)始，峰值和尾部在什么地方還看不清楚。出口企業(yè)是中國經(jīng)濟中最有活力和競爭力的一個(gè)部分，如果這部分企業(yè)倒下，對中國經(jīng)濟的傷害難以估量。要把救助資源的大頭放在這個(gè)領(lǐng)域。
近期地方政府發(fā)消費券，主要是刺激當地消費，普遍或抽簽式發(fā)放，并非直接針對困難的中小微企業(yè)和低收入人群，與救助初衷有一定距離。
對低收入人群的直接補貼可與救助企業(yè)結合起來(lái)。對受困企業(yè)中一定收入水平之下的員工，由政府發(fā)放一定數量的工資貨幣補貼或無(wú)過(guò)多限制的消費券，以幫助企業(yè)穩定員工隊伍。這種辦法能較好解決低收入人群識別問(wèn)題，特別是救助城市無(wú)法納入統計體系但很需要救助的農民工。這樣就可以把穩企業(yè)、穩就業(yè)、擴消費、降成本幾件事情結合起來(lái)，使政策更好地起作用。
3、投到哪里比投什么更重要。實(shí)質(zhì)性深化改革是最好的刺激政策。以要素市場(chǎng)改革推動(dòng)都市圈建設，形成中國經(jīng)濟增長(cháng)的“新風(fēng)口”
目前討論投什么的較多，其實(shí)不論消費、投資都有潛力，關(guān)鍵是投到什么地方，用什么機制去投。
今后五到十年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟增長(cháng)最大的結構性潛能，用一句時(shí)尚的話(huà)語(yǔ)說(shuō)，是中國經(jīng)濟增長(cháng)的“新風(fēng)口”。
所謂都市圈，在空間形態(tài)上，就是在一小時(shí)通勤圈，或已有核心城市周邊50-70公里左右范圍內（不同地理環(huán)境有較大彈性），發(fā)展起一批小鎮或若干小城，相互連接后形成新的城市網(wǎng)絡(luò )體系。
從增長(cháng)動(dòng)能角度看，小鎮小城要新建改建大量居民住宅、公共基礎設施，小鎮小城之間要用軌道交通等連接，產(chǎn)業(yè)聚集的小鎮小城也要有新的產(chǎn)業(yè)投資，這些不僅可以帶動(dòng)消費，也可帶動(dòng)大量投資。初步估算，今后十年，都市圈建設每年能夠為全國經(jīng)濟增長(cháng)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)動(dòng)能，不僅為應對疫情沖擊，更是為今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
近期熱炒“新基建”概念，從體量上說(shuō)，基建投資的主體還是所謂的老基建。其實(shí)，不論老基建還是新基建，投對地方都是好基建。投到都市圈，出錯的概率不大。
回到現實(shí)，都市圈建設面臨不少思想觀(guān)念、體制機制政策方面的阻力與約束。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)”，文件發(fā)布后社會(huì )反應積極熱烈，對解決都市圈建設面臨的諸多體制機制政策問(wèn)題，可以說(shuō)恰逢其時(shí)，切中要害。這也再次說(shuō)明，實(shí)質(zhì)性深化改革是最好的刺激政策。
建議以落實(shí)中央文件為契機，推出以要素市場(chǎng)化改革推動(dòng)都市圈建設的一攬子改革發(fā)展計劃，包括有關(guān)城市，重點(diǎn)是人口持續流入、發(fā)展潛能大的大城市或城市群，加快制定或修訂都市圈建設規劃，并盡早公布，起到提振信心、穩定預期的作用；開(kāi)工建設一批前期準備充分的都市圈軌道交通、通信工程等基礎設施建設項目；制定規劃，并著(zhù)手分期建設主要面向外來(lái)人口特別是農村進(jìn)城人口的安居房工程；推動(dòng)農地入市、宅基地流轉，選擇若干小鎮，開(kāi)展核心城市老齡人口下鄉養老社區建設試點(diǎn)；調整戶(hù)籍政策和其他人口流動(dòng)管理政策，為外來(lái)人口在都市圈小鎮小城安居樂(lè )業(yè)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)營(yíng)造有利環(huán)境；可選擇粵港澳大灣區和若干發(fā)展潛力大的省會(huì )城市作為都市圈改革發(fā)展綜合試驗區，率先突破，取得可復制、可推廣的經(jīng)驗。
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