中共中央政治局4月17日召開(kāi)會(huì )議，分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢，研究部署抓緊抓實(shí)抓細常態(tài)化疫情防控工作；分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署當前經(jīng)濟工作。
要點(diǎn)速覽：
加大“六穩”工作力度。
保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，堅定實(shí)施擴大內需戰略。
要以更大的宏觀(guān)政策力度對沖疫情影響。
積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專(zhuān)項債券。
穩健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導貸款市場(chǎng)利率下行。
要釋放消費潛力，做好復工復產(chǎn)、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費。
要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
重點(diǎn)一：首次提出六個(gè)“?！?
會(huì )議指出，今年一季度極不尋常，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。在黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人民眾志成城、頑強拼搏，在常態(tài)化疫情防控中經(jīng)濟社會(huì )運行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復。我國經(jīng)濟展現出巨大韌性，復工復產(chǎn)正在逐步接近或達到正常水平，應對疫情催生并推動(dòng)了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
會(huì )議強調，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，切實(shí)增強緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉，堅定實(shí)施擴大內需戰略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。
會(huì )議強調，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調。穩是大局，必須確保疫情不反彈，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，兜住民生底線(xiàn)。要在穩的基礎上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復工復產(chǎn)達產(chǎn)，恢復正常經(jīng)濟社會(huì )秩序，培育壯大新的增長(cháng)點(diǎn)增長(cháng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。
重點(diǎn)二：發(fā)行抗疫特別國債
會(huì )議指出，要以更大的宏觀(guān)政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專(zhuān)項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
在中國人民大學(xué)副校長(cháng)劉元春看來(lái)，可以考慮將預算財政赤字從2019年的2.8%提升至3.5%，直接擴大財政支出1萬(wàn)億元；發(fā)行疫情特別國債2萬(wàn)億元，通過(guò)建立疫情中小企業(yè)紓困基金、貧困補貼與消費啟動(dòng)基金專(zhuān)門(mén)用于疫情沖擊的主體救助，同時(shí)充實(shí)國家開(kāi)發(fā)銀行的資本金；擴大地方政府專(zhuān)項債券規模至3.35萬(wàn)億元，直接提高1.2萬(wàn)億元的支出水平。
值得注意的是，本次會(huì )議首次將特別國債定位為“抗疫”。天風(fēng)證券首席固收分析師孫彬彬認為，“特別國債”籌集資金可能專(zhuān)項用于對湖北等疫情嚴重區域特定支持。
廣發(fā)證券首席固收分析師劉郁則認為，“特別國債”可用于三方面：一是定向支持受疫情影響嚴重的湖北等地區；二是定向支持受疫情沖擊較大的貧困人口；三是定向支持中小企業(yè)。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)李奇霖認為，發(fā)行特別國債的作用可能更多是用于促進(jìn)消費，以擴大消費的方式來(lái)對沖外需對經(jīng)濟的拖累。
重點(diǎn)三：運用降準、降息等手段保持流動(dòng)性合理充裕
會(huì )議指出，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)上。
央行此前按計劃實(shí)施定向降準，釋放約2000億元長(cháng)期資金。同時(shí)，開(kāi)展1000億元MLF操作，中標利率如期下調20個(gè)基點(diǎn)。
在MLF利率調降后，新一輪LPR下行幾乎是“板上釘釘”。中國民生銀行首席研究員溫彬預計，20日1年期LPR報價(jià)將下調20個(gè)基點(diǎn)至3.85%，5年期以上LPR利率下降10個(gè)基點(diǎn)至4.65%。
方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家顏色認為，未來(lái)不僅LPR要同步下調，更重要的是有關(guān)部門(mén)還可能進(jìn)一步要求銀行壓縮LPR加點(diǎn)部分，實(shí)現對非最優(yōu)客戶(hù)讓利。
重點(diǎn)四：堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位
會(huì )議強調，要積極擴大國內需求。要釋放消費潛力，做好復工復產(chǎn)、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費。要積極擴大有效投資，實(shí)施老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要調動(dòng)民間投資積極性。要支持企業(yè)出口轉內銷(xiāo)。要著(zhù)力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，加快落實(shí)各項政策，推進(jìn)減稅降費，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)。
會(huì )議強調，要切實(shí)做好民生保障工作，加大脫貧攻堅力度，復工復產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區勞動(dòng)力，確保如期全面完成脫貧攻堅任務(wù)。要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重。要完善社會(huì )保障，做好低保工作，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，確保群眾基本生活。我國糧食安全有充分保障，要抓好農業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩價(jià)，夯實(shí)農業(yè)基礎。要繼續打好污染防治攻堅戰。要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究所所長(cháng)李迅雷認為，當前政策要求不過(guò)度濫用貨幣政策導致“大水漫灌”，堅持“房住不炒”，在這兩個(gè)前提下，要防止房?jì)r(jià)大起大落，要注意對房地產(chǎn)市場(chǎng)、尤其是三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，從而影響投資者的預期。
重點(diǎn)五：要不失時(shí)機推動(dòng)改革
會(huì )議指出，要不失時(shí)機推動(dòng)改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。
第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，一攬子政策措施還要抓住疫情倒逼帶來(lái)的改革機會(huì )窗口，加大改革開(kāi)放力度，不失時(shí)機推動(dòng)改革。比如近期發(fā)布的深化要素市場(chǎng)化配置改革文件，就可以把一攬子政策和改革更好結合起來(lái)。下一步，穩定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等，也要和改革、擴大開(kāi)放有機結合。
李迅雷認為，財政政策要和改革相互配套，利用這次機會(huì )將改革推動(dòng)下去。比如把現在面臨的一些結構性問(wèn)題，如城鄉問(wèn)題、居民收入差距問(wèn)題等通過(guò)要素市場(chǎng)的改革、財稅改革推行下去，深入研究確定居民補貼對象等。
李迅雷表示，政策事實(shí)上是“一分部署，九分落實(shí)”。制定一攬子政策時(shí)一定要考慮地方政府的執行能力，確保制定的好政策能夠最終落實(shí)到執行層面。
