土地要松綁嗎，耕地紅線(xiàn)還要嗎，城市要重走“攤大餅”老路嗎？剛剛公布的國務(wù)院《關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》引起強烈關(guān)注。
自然資源部有關(guān)負責人及土地問(wèn)題專(zhuān)家15日接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)表示，土地審批放權目標是“增效”而不是“增量”，不是建設用地“松綁”，城市土地供應不可能進(jìn)入“寬松時(shí)代”，但改革考驗著(zhù)管理部門(mén)及地方政府政策監管水平、風(fēng)險防范能力。
松綁了嗎：“放權”非“放水”
“客觀(guān)上講這次放權力度確實(shí)較大?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)、土地問(wèn)題專(zhuān)家嚴金明教授說(shuō)，但十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地的基本國策沒(méi)有改變，土地管理要求沒(méi)有放松。
土地審批放權，將給省級政府更多自主權，因地制宜、因城施策以破解項目用地“落地難”“落地慢”難題。省級政府將有更大權力自主調整土地利用空間布局，提高審批效率、項目落地效率和土地利用效率，從而改善營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)解決農村建設項目落地難、農村土地利用低效浪費等問(wèn)題。
“然而增效并非增量?！眹澜鹈髡f(shuō)，決定沒(méi)有對建設用地規?！八山墶?。審批權下放，重在調整布局，提高效率，而非用地規模增加?！安糠置襟w解讀頗多偏誤，認為改革將‘增加各省及直轄市、省會(huì )城市等建設用地規?！蠛诵某鞘腥?、成渝都市圈建設用地指標數量增加’‘土地供應將進(jìn)入大寬松時(shí)代’等都是誤解?！?
紅線(xiàn)還要嗎：“三條線(xiàn)”碰不得
土地審批放權，體現了新的土地管理法要求，深化了“放管服”改革，賦予地方更大自主權。但最嚴格的耕地保護制度和堅決守住耕地保護紅線(xiàn)的要求沒(méi)有絲毫放松。委托試點(diǎn)省份必須按要求遵循嚴格保護耕地、節約集約用地原則，按法律政策規定及審查標準規范進(jìn)行用地審查。
三條紅線(xiàn)沒(méi)有放松，用途管制要求不會(huì )放松。生態(tài)保護、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)仍然是調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。在各級國土空間規劃、土地供應計劃、用途管制約束下，建設用地供應重點(diǎn)仍然是挖存量，控增量。
規劃建設用地總量調控沒(méi)有放松。國家仍從嚴從緊控制建設用地總量。如北京實(shí)行減量發(fā)展，嚴守建設用地規模底線(xiàn)，至2035年城鄉建設用地規模實(shí)現減量發(fā)展。上海仍然踐行“總量鎖定、增量遞減、存量?jì)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”調控思路。地方上要做的是“盤(pán)活存量”，而非“盤(pán)算增量”。
又要“攤大餅”嗎：土地風(fēng)險如何防？
用地審批權改革首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶。這8個(gè)省份經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較快，人地矛盾較突出，改革有望緩解項目“落地難”問(wèn)題，但對土地管理部門(mén)與試點(diǎn)省份都是一場(chǎng)“大考”。
自然資源部有關(guān)負責人表示，改革過(guò)程中深層次矛盾、問(wèn)題和風(fēng)險可能顯露，比如在落實(shí)省級政府責任、統籌城鄉建設用地、確保耕地占補平衡等要求方面，地方能不能“接得住、管得好”，要拭目以待。
要趕考的，還有土地管理部門(mén)。比如改革會(huì )不會(huì )造成城市周邊耕地加快減少，占而不補、占優(yōu)補劣？會(huì )不會(huì )被誤讀為“鼓勵省級中心城市擴張”“鼓勵土地財政”“鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，使城市特別是省級中心城市重回“蔓延擴張”老路？
“任何政策的認知、擴散和實(shí)施都可能面臨諸多風(fēng)險?！眹澜鹈髡f(shuō)，必須以嚴格規范和督察監管為基礎，建立規則明晰的責任追究機制。要加緊制定完善負面清單、權力清單、責任清單，防止尋租行為發(fā)生；同時(shí)要進(jìn)一步關(guān)注農民權利，切實(shí)防止減少農村建設用地、農民被迫“上樓”等現象。
