制造業(yè)是吸納農民工就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，也是穩就業(yè)的主陣地。在這次應對疫情的過(guò)程中，制造業(yè)還承擔著(zhù)防疫物資生產(chǎn)和穩經(jīng)濟、穩就業(yè)的重任。在全國防疫阻擊戰取得積極成效時(shí)，制造業(yè)的先行復工復產(chǎn)至關(guān)重要。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )農民工發(fā)展課題組對全國100家有代表性的制造業(yè)企業(yè)農民工返城復工情況進(jìn)行了調查，調查企業(yè)包括富士康、蘭思科技、北汽集團、華晨寶馬、中鐵裝備、中國建設、北京精雕、三棵樹(shù)、大衛地板、汾酒集團、雙星名人、華堅集團、振東制藥、扶正藥業(yè)、奇正藏藥、東陽(yáng)中信紅木家具、美盈家具等國內外有影響的制造業(yè)企業(yè)，涵蓋了大多數行業(yè)，涉及農民工約百萬(wàn)人。
國企復工復產(chǎn)比率高
民企復工積極性高
調查顯示，制造業(yè)中的國企基本實(shí)現復產(chǎn)，復工率也在逐步上升，國企、央企充分發(fā)揮排頭兵作用，一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)，努力把疫情帶來(lái)的不利影響降到最低，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩定運行。
民營(yíng)企業(yè)約占被調查企業(yè)的五分之四，雖然他們也在加緊復工復產(chǎn)，相比國企，民營(yíng)企業(yè)復工難度大、困難多，但主動(dòng)性高，積極性強。目前不同地區對農民工返城后的防疫管控約束性仍比較強，多數民營(yíng)企業(yè)員工還未能正常復工，形成民營(yíng)企業(yè)復產(chǎn)多復工率低的局面。
調查顯示，民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)復工的關(guān)鍵是一線(xiàn)操作人員。從2020年春節前企業(yè)員工規模來(lái)看，樣本企業(yè)員工共計約100多萬(wàn)人，民營(yíng)企業(yè)一線(xiàn)操作人員占大多數。從調查企業(yè)員工結構來(lái)看，多數企業(yè)一線(xiàn)操作人員占比都超過(guò)50%，管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比都在20%以下，一線(xiàn)操作工已構成制造業(yè)企業(yè)復工的主力軍。一線(xiàn)操作工復工率直接決定了制造業(yè)企業(yè)的復工復產(chǎn)情況。
企業(yè)復產(chǎn)率近70%
員工復崗率待提升
制造業(yè)企業(yè)組織化程度高、生產(chǎn)生活配套設施較好，與疫情防控要求契合度高，在諸多行業(yè)仍處于猶豫等待、徘徊觀(guān)望之時(shí)，制造業(yè)企業(yè)普遍率先實(shí)現復工復產(chǎn)，充分發(fā)揮了先鋒帶頭作用。調查顯示，制造業(yè)企業(yè)復產(chǎn)速度加快，但員工復崗率未同步提升，處于“不對稱(chēng)”態(tài)勢。
制造業(yè)企業(yè)復產(chǎn)率接近70%。截至2月17日，100家樣本企業(yè)中的60余家已經(jīng)實(shí)現復產(chǎn)。多個(gè)地方政府積極鼓勵企業(yè)復工復產(chǎn)，并讓有條件的規模以上企業(yè)帶頭復工復產(chǎn)。
員工復崗率與企業(yè)復產(chǎn)率不成正比。從樣本企業(yè)員工實(shí)際到崗情況看，在復產(chǎn)企業(yè)中只有4家企業(yè)的員工復崗率達到90%以上；復崗率在50%以上的企業(yè)只有25%；75%的企業(yè)復崗率在50%以下，其中，企業(yè)已經(jīng)復產(chǎn)但員工復崗很少的企業(yè)占31.7%。制造業(yè)企業(yè)復工率遠低于復產(chǎn)率，存在復產(chǎn)難復工的問(wèn)題。
從企業(yè)內部各類(lèi)員工復崗情況來(lái)看，“倒金字塔”現象較多。其中，管理人員平均復崗率為29.9%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員平均復崗率為24.3%，一線(xiàn)操作人員平均復崗率為19.8%，一線(xiàn)工人復崗率明顯低于管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
制造業(yè)企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，少數特大型企業(yè)用工需求量非常大，由于各地返城人員差異性大、各地防疫要求不同，加之準備防疫隔離用房、口罩、消毒液、場(chǎng)地消毒、分批就餐等需要專(zhuān)門(mén)培訓安排，所以許多企業(yè)不得不考慮部分復工、分批復工或延后復工。
雖然農民工輸出地大都是非疫情高發(fā)地區（或輕微地區），但受思維慣性影響，不少防疫“鐵桶陣”還未破除。雖有超過(guò)20余個(gè)省市地區發(fā)文公告了開(kāi)工復工時(shí)間，但部分地方仍然存在為“抗擊疫情”封村封路的情況，阻礙復工的現象隨處可見(jiàn)，相當一部分企業(yè)由于防疫管控程序多、“一刀切”等原因不得不延遲復工。
制造業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)不適合居家或者遠程辦公。調查顯示，在已復工的企業(yè)中，75%的企業(yè)安排員工居家或者遠程辦公，人數在40%以下，說(shuō)明居家或者遠程辦公不是制造業(yè)企業(yè)復工的主要形式。例如，華晨寶馬2月17日已經(jīng)開(kāi)始逐步復工復產(chǎn)，從集團內部看，管理團隊主要以彈性工作制或遠程辦公為主，但整車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)的員工必須在一線(xiàn)操作，遠程辦公無(wú)法有效保證生產(chǎn)線(xiàn)順暢復產(chǎn)。
防疫與復工復產(chǎn)可同時(shí)進(jìn)行
疫情對制造業(yè)企業(yè)復工的沖擊正在減弱，尤其是從春節后趕制防疫物資企業(yè)的運行情況來(lái)看，防疫與復工復產(chǎn)可以同時(shí)進(jìn)行。
第一，盡管此次疫情不會(huì )改變我國制造業(yè)轉型升級的基本走勢，但是疫情造成的供需兩端上下游產(chǎn)業(yè)鏈延遲性的短期影響不容忽視。調查顯示，所有樣本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都不同程度受到疫情影響。半數企業(yè)表示，全員復工難度大，產(chǎn)品市場(chǎng)需求降低，短期內難以恢復到原有水平。約半數企業(yè)表示，有能力應對疫情的短期影響，疫情過(guò)后可以通過(guò)加班加點(diǎn)將產(chǎn)量補上。調查中，企業(yè)普遍表示，雖然很多地區都給出了復工時(shí)間表，但實(shí)際開(kāi)工情況仍然取決于疫情的防控進(jìn)展。鑒于疫情形勢，企業(yè)員工的實(shí)際返工意愿也不一樣，外出務(wù)工人員的返城復工時(shí)間還將有所推遲。對于制造業(yè)企業(yè)而言，疫情帶來(lái)的影響不僅是復工時(shí)間延遲，而且受產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中斷等因素影響，部分與供應鏈上下游緊密關(guān)聯(lián)的制造業(yè)企業(yè)要承受短時(shí)間難以彌補的損失。
第二，從復工對就業(yè)的影響來(lái)看，隨著(zhù)疫情逐步減弱，企業(yè)用工會(huì )發(fā)生恢復性反彈。雖然疫情導致部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，用工減少，但同時(shí)促進(jìn)了防疫物資等相關(guān)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)擴張和就業(yè)增加。多數制造業(yè)企業(yè)（非醫療）認為，疫情沖擊主要影響第一季度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，期盼疫情結束后經(jīng)濟有較大反彈性增長(cháng)。從中期發(fā)展來(lái)看，未來(lái)3個(gè)月內，多數企業(yè)隨著(zhù)生產(chǎn)達標，用工需求也將同步上升。調查中，48%的企業(yè)表示二月底仍然有招聘計劃，接近70%的企業(yè)表示在自然減員后會(huì )繼續補員。未來(lái)1-3個(gè)月，制造業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)力需求將會(huì )出現70%以上的恢復性反彈，隨著(zhù)員工逐步復崗，制造業(yè)就業(yè)形勢會(huì )基本穩定。從當前情況看，由于防疫醫療物資供應緊缺，醫療及疫情防護性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)春節過(guò)后就已經(jīng)復工。目前防疫物資公司訂單相比其他行業(yè)較多，未來(lái)1-3個(gè)月，醫用相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)的用工需求將保持持續上升，就業(yè)將明顯增加。
第三，疫情對中小制造企業(yè)的短期沖擊較大，推遲復工、外地員工返城被隔離期間，企業(yè)需要固定支付隔離房租金、貸款利息等費用。同時(shí)，這些中小民營(yíng)企業(yè)的資金鏈條普遍處于緊繃狀態(tài)。
第四，制造業(yè)企業(yè)復工不但要面對原有的招工難、就業(yè)難，還要面臨招工難和復工難的新“兩難”局面。很多技能要求較低的制造業(yè)企業(yè)由于訂單積壓或者資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，大多選擇延遲復工、甚至關(guān)停，而一些對技能要求較高的智能制造企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)要求更為嚴格的大型制造業(yè)企業(yè)將會(huì )渡過(guò)難關(guān)。長(cháng)期來(lái)看，招工難、就業(yè)難和新“兩難”將加劇制造業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)結構性矛盾。如果技能培訓的針對性和廣泛性不能跟上，此種矛盾將會(huì )帶來(lái)長(cháng)期影響。調查顯示，地處長(cháng)三角、珠三角、京津冀等地的企業(yè)已陸續復工復產(chǎn)，農民工也期待早日返崗就業(yè)。調查還顯示，多數企業(yè)對限制農民工合理流動(dòng)反映強烈，盼望用工地政府和輸出地政府就組織農民工集中返崗達成一致意見(jiàn)。在農民工相對集中的地區，采取“點(diǎn)對點(diǎn)”的包車(chē)或專(zhuān)列等組織方式，集中組織農民工返崗復工的需求較為迫切。
有序推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)復工的建議
第一，推行輸出地農民工數字化綠色健康證明。針對不少地方政府防疫前期的“嚴控”措施到目前防疫取得初步成效時(shí)仍在繼續執行，需要復工的勞動(dòng)力走不出去，造成先行復工的制造業(yè)企業(yè)用工短缺的問(wèn)題，需要采取輸出地發(fā)放“健康卡”等通行證，推行數字化管理，建立健康互認工作，幫助回家過(guò)年期間未發(fā)生“新冠”癥狀的勞動(dòng)力有序復工。例如，浙江省杭州市啟用“健康碼”以來(lái)，每日訪(fǎng)問(wèn)量突破千萬(wàn)人次，目前已累計發(fā)放“健康碼”超820萬(wàn)。這一模式已推廣至浙江全省11個(gè)地市，全國其它地方也可借鑒。
第二，采取農民工返城定制化交通服務(wù)。就業(yè)輸入地應積極采取“包車(chē)、包機、包專(zhuān)列”等有效辦法實(shí)現“出家門(mén)上車(chē)門(mén)，下車(chē)門(mén)進(jìn)廠(chǎng)門(mén)”，給農民工返城復工創(chuàng )造安全、便捷的條件，使有用工需求的企業(yè)基本要求得到滿(mǎn)足。例如，北京精雕集團組織員工自駕車(chē)搭乘在一起，實(shí)現200多農民工技工點(diǎn)對點(diǎn)的返城復工；浙江東陽(yáng)中信紅木家具集團為保障全面復產(chǎn)為省外返城員工定制“專(zhuān)車(chē)”復工；北京公交集團為陸續復工的企事業(yè)單位的外地返城復工人員提供定制公交通勤服務(wù)。
第三，簡(jiǎn)化復工手續，取消不合理審批，建立備案承諾制，變管制思維為服務(wù)思維。例如，廣東省佛山市出臺取消以疫情防控限制企業(yè)復工復產(chǎn)的審批、備案等行為，企業(yè)復工復產(chǎn)無(wú)需批準、無(wú)需簽訂承諾書(shū)，不得要求返崗員工提供多項證明。受各地政策不同步的影響，供應鏈上下游復工時(shí)間也無(wú)法同步，造成企業(yè)生產(chǎn)受阻，特別是即便達到復工標準，由于員工不能按時(shí)到崗造成復工困難。部分企業(yè)表示復工后，將會(huì )與員工抱團取暖，共同克服生產(chǎn)運營(yíng)成本上升造成的經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。
第四，為支持企業(yè)復工復產(chǎn)，可遵照“政府指導、企業(yè)自定、部門(mén)服務(wù)”的原則，鼓勵各地為企業(yè)員工出行創(chuàng )造有利條件，緩解企業(yè)用工短缺難題。政府與企業(yè)合力解決口罩等防護物資緊缺和隔離用房不足等困難，保障防疫和復工兩不誤。調查顯示，在復工準備過(guò)程中，50%以上的企業(yè)在體溫計、消毒液、酒精、噴霧器等儲備方面準備比較充足。
第五，抓緊落實(shí)中央和地方政府扶持企業(yè)特別是中小企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，做到“接地氣”、“冒熱氣”。努力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，優(yōu)先支持汽車(chē)、電子等產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持5G、工業(yè)機器人等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，支持民生產(chǎn)業(yè)轉型升級。目前，各級政府已出臺多項優(yōu)惠政策支持企業(yè)復工復產(chǎn)，尤其是推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)先復工、先落實(shí)、先受益，率先恢復產(chǎn)能、降低成本、減少損失、增加收益，當務(wù)之急是盡快落實(shí)相關(guān)政策、精準服務(wù)。通過(guò)國家階段性減免企業(yè)養老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，緩交醫療保險、住房公積金，一般可減少復工人員用工成本約25%左右，能夠有效支持企業(yè)復工復產(chǎn)，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。調查發(fā)現，中央及地方出臺的財稅、社保、金融等優(yōu)惠政策，落實(shí)到企業(yè)身上還有一段時(shí)間差。有企業(yè)反映，當前出臺的相關(guān)政策存在“同一”性，具有針對性、可操作性的簡(jiǎn)便透明的扶持中小企業(yè)的政策還有待進(jìn)一步明確細化。
第六，針對不少地方和企業(yè)“放大招”吸引農民工復工，似乎招工難初步顯現，技工更是短缺的現象，要鼓勵企業(yè)加強對農民工人文關(guān)懷和技能提升。尤其沿海地區的“制造之都”要將提高農民工技能作為吸引農民工的重要砝碼，既鼓勵多勞多得，又鼓勵技高者多得，幫助農民工轉變?yōu)榧脊ど踔良紟?，從根本上緩解“招工難、技工荒”的問(wèn)題，補齊技工長(cháng)期短缺的短板?！暗凸取睍r(shí)往往更能挖掘企業(yè)自身潛力。制造業(yè)企業(yè)既需要借助政府這只“看得見(jiàn)的手”的大力支持渡過(guò)困難期，也要學(xué)會(huì )化危為機，充分運用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”實(shí)現轉型發(fā)展，從人力資源開(kāi)發(fā)轉向人力資本提升，為戰勝疫情后提升農民工技能和增強企業(yè)競爭力創(chuàng )造條件。
（作者：楊志明為中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、國務(wù)院參事室特約研究員、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )農民工發(fā)展課題負責人，李付俊、林蔚系課題組成員）
